加快科技进步 转变发展方式
扎实推进全省农业机械化又好又快发展
（2012年1月18日）

同志们：
　　这次全省农业机械化工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全国农业机械化工作会议和全省农村、农业工作会议精神，总结交流2011年农业机械化工作，分析形势，统一思想认识，安排部署2012年全省农机化重点工作。下面我讲三个方面的意见。

　　一、总结工作，2011年全省农机化发展取得突出成效

　　2011年以来，全省各级农机化主管部门按照全国农业机械化工作会议和全省农村农业工作会议的部署要求，围绕转变发展方式，促进粮食增产，提高农业综合生产能力，加快现代农业建设这一中心任务，开拓创新，扎实工作，农业机械化发展呈现了全面快速发展的新态势，实现了“十二五”开局之年的新跨越。
　　——农机装备总量持续增长，结构进一步优化。2011年底全省农机总动力达到2355万千瓦，同比增长9.8%，拖拉机保有量达到99万台，同比增长9%。大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长进一步加快，大中型拖拉机达到35万台，同比增长19%。水稻插秧机、水稻收获机分别达到1.97万台、1.23万台，分别比上年增长50.4%、21.6%，尤其是玉米收获机增长迅速，达到9600台，年增长数量接近“十一五”期末的总量。
　　——农机作业水平显著提高，重点农作物关键生产环节取得新突破。全省农作物综合机械化水平达到65%，比去年提高4个百分点，高出全国平均水平10.5个百分点，排名全国第10位。水稻育插秧、水稻收获、玉米收获机械化水平取得新的全面突破，水稻机插水平达到51.3%，比去年提高6.43个百分点，跨入了育插秧以机械化作业为主的新阶段；水稻机收水平达到65%，同比增长5个百分点；玉米机收水平25%，提高8.5个百分点，连续两年提高8个百分点以上。
　　——农机新技术推广面积持续扩大，增产增收增效作用尤为突出。保护性耕作、节水灌溉、深松整地、水稻育插秧、玉米收获、高效植保和农作物秸秆综合利用等农机化新技术快速推广应用，农机深松面积达到1550万亩；新增保护性耕作面积105万亩，达到305万亩；新增水稻机插、玉米机收面积分别为135万亩、524万亩；玉米膜下滴灌面积80万亩。据测试，在同等生产条件下，水稻、玉米生产全程机械化可实现节种增产减损的综合增产能力分别为100斤/亩、140斤/亩以上；秋整地使用农机深松作业，可以使来年玉米亩均增产200斤；水稻机插秧比人工插秧每亩增产100斤左右，与人工插秧相比可提高生产效率15—20倍，为我省2011年粮食产量创历史新高和全国粮食“八连增”再立新功。
　　——农机服务组织进一步发展壮大，引领和推动作用显著增强。全省农机化作业服务组织和农机户达到103.7万户（个），其中：拥有农机原值20万元以上的服务组织和大户达到2.5万户（个），作业规模和领域进一步扩大，先进农业技术应用水平显著提高，管理服务水平不断提升，开始步入市场化、专业化和产业化的发展轨道，已经成为农业生产的主体力量。

　　一年来，在各级党委和政府的高度重视下，各级农机部门做出了大量卓有成效的工作，出色地完成了各项工作任务。主要体现在以下八个方面：

　　（一）认真组织实施农机购置补贴政策。去年我省争取中央财政农机购置补贴资金9.4亿元，补贴品种比上年增加了3个小类20个品目，重点突出了水稻插秧机、水稻收获机、播种机、玉米收获机、深松机、抗旱节水机具、滴（喷）灌设备、膜下滴灌所需的大垄双行播种机、覆膜机及保护性耕作等重点作物、关键和薄弱环节农机具的补贴。改进完善了工作机制，补贴程序更加规范，操作环节进一步公平、公正和公开。实行了农机和财政两部门联合审批制度，取消了过去执行的签订补贴协议的做法，由县农机局和财政局联合签发“补贴指标确认通知书”。农机化行政主管部门层层签订了补贴实施责任状，开展了农机购置补贴政策实施情况专项核查。各市、县还根据本地的实际，创新了工作方法，如通榆县开展“一站式”服务，实行社、村、乡、县四级公示，纪检部门全程参与等，确保了农机购置补贴政策的实施成效。2011年全省共补贴各类农机具12万台（件）,受益农户12万多户，在提高农机装备水平，增强农业综合生产能力，促进农民持续增收、拉动内需、振兴农机工业等方面发挥了更大的作用。

　　（二）全面推进全程农机化示范工程建设。2011年我省投入省级财政资金1.15亿元，与国家农机购置补贴资金配套使用，继续在30个产粮大县实施了全程农机化示范工程建设。重点对玉米收获机、免耕播种机、水稻插秧机实施累加补贴，补贴比例达到了45%，有力地推动和提升了主要农作物关键、薄弱生产环节农机具装备水平。2011年全省新增玉米收获机4300台、水稻插秧机6600台、免耕播种机近1000台，新建全程农机化示范区面积200万亩，示范区累计建设面积达到1200万亩，示范区内综合农机化水平达到了70%。

　　（三）精心组织调度农机化生产。紧紧围绕促进粮食增产、农民增收，认真安排部署春播和秋收两大重要农时的农机化生产工作，落实任务和工作措施。全年举办各类培训班、现场演示会400余次，培训基层科技人员、农业科技示范户、骨干专业农民等15万人次，发放科技宣传资料30余万份,推广先进农机化新技术20余项，发布跨区作业信息，发放农机跨区作业证1400多个，印发了农机跨区作业联系卡2000多个。全省机耕、机播和机收水平分别达到83%、77%和29%，分别比去年提高3.7个、4.2个和6.8个百分点，保证了重要农时的农业生产进度和农业生产质量，提高了抗御自然灾害的能力。

　　（四）积极推进机械深松整地。2011年我省投入中央和省级农机深松作业补贴资金1.4亿元，市、县财政配套，继续对深松作业实施补贴。全年实施旱田农机深松（深翻）整地作业面积1550万亩，其中作业补贴1400万亩。进一步强化了深松作业质量的检查验收，作业深度普遍超过25厘米。改进和完善了补贴程序，公开补贴政策、公示补贴对象，补贴资金直接兑付给农民或作业组织，并拨付到农民的“直补卡”上。德惠等县（市）开始步入了三至四年轮作一遍的良性发展轨道；扶余县不仅落实每亩5元的深松配套补贴，同时对完成任务好的乡镇每公顷奖励10元。

　　（五）强化新技术推广和培训措施。投入省级财政农机化推广补助专项资金1000万元，重点开展机械化保护性耕作、高水平水稻育插秧、秸秆综合利用项目的示范推广，建立示范县24个，同时巩固建立农业部保护性耕作和主要农作物生产机械化项目县11个。通过项目带动，加快了增产增收、节本增效和节能环保新技术的推广应用，为突破主要农作物重要、薄弱环节机械化水平起到了强有力的推动作用，尤其是玉米机收环节实现了重大突破，玉米收获机增长数量和机收面积创历史新高，消灭了机收空白县（市、区），长岭等县新增加玉米收获机达到400台以上，呈现了中部地区率先发展，西部地区跨越式发展，东部地区加快发展，全省全面推进的良好态势。启动实施了农业机械化教育培训大行动，在全省范围内组织开展了统计、信息、新技术师资及在职人员专业技术培训和继续教育培训。充分利用农机阳光工程培训政策和农机职业技能鉴定培训基地作用，培训农机化技术人员、操作人员10万人次，其中新购机农民4万人次。组织参加了全国2011年农机技能竞赛，参赛队员获得农业部“2011年全国拖拉机作业技能竞赛能手”称号。

　　（六）大力培育和发展农机专业服务组织。通过农机购置补贴、全程农机化示范区建设和省级农机化推广补助项目等政策，引导农机作业组织加快提升装备水平，扩大作业规模，推广应用先进实用的农机化新技术。支持帮助农机专业合作组织争取全省农民专业合作社发展专项资金。开展农机社会化服务示范点建设活动，建成100个农机社会化服务示范社和200个农机示范户。省内首家农机维修4S店落户榆树市，为农民提供农机质量、作业、维修、保养一体化服务。九台、图们等县多渠道帮助农机大户、农机合作组织争取发展资金，扶持农机服务组织建设。公主岭市大岭镇宏图农民专业合作社等6个合作社被农业部确定为全国农机专业合作社示范点。

　　（七）进一步强化农机化质量和安全监督管理。实施完成省、部级推广鉴定167项，累计完成5大类100余个农机产品的质量抽查和抽样检验。开展了15项地方农机化标准的制修订工作。实施“红盾护农”专项整治行动，接待和受理农机产品质量咨询与投诉65起，并积极进行调解，切实维护农民的合法权益。全面落实农机安全生产政策法规和安全生产责任制，深入开展“安全生产年”、“农机安全生产宣传年”、“平安农机”创建和“为民服务创先争优”示范窗口创建等活动，全省拖拉机、联合收割机上牌率、检验率分别达到80%和82%，均比上年提高2个百分点；驾驶员持证率达到85.7%，比上年提高了1.7个百分点；创建“平安农机”示范县15个，“平安农机”示范村1500个。全年未发生重特大农机事故，事故率和死亡率分别控制在农业部规定的1‰和0.8‰之内。

　　（八）努力优化和营造农机化发展环境氛围。深入贯彻落实国务院《澳门皇冠体育_皇冠体育app@促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和省政府的实施意见，省财政投入全程农机化示范区建设资金、深松作业补贴资金、省级农机化推广补贴资金达到了2.65亿元。全省近半数的市（州）、县（市、区）人民政府结合实际，分别制定了本地的实施意见。长春市政府2011年投入财政资金1.1亿元，发展高效节水灌溉和保护性耕作。各级各类主流媒体已将农机化作为“三农”工作的焦点，推出了大量宣传农机化发展的优秀报道。农机化工作已经越来越引起各级政府和社会各界的高度重视和大力支持，为今后一个时期农机化发展起到了至关重要的作用。

　　一年来，我们的工作卓有成效，农机化发展形势喜人。农机深松整地、水稻机插、玉米机收和保护性耕作等全面完成了农业部下达的农机化重大目标任务，得到了农业部农机化司的肯定；今年的全省农村农业工作会议对农机化工作也给予了充分的肯定。这些成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导；得益于各级党委和政府对农机化工作的高度重视和大力支持；得益于各级农机化管理部门认真组织谋划、措施得力;得益于农机系统广大干部职工的辛勤劳动，艰苦努力。在此，我代表省农委向辛勤奋战在农机战线的广大干部职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的，也应该看到我们工作中还面临着一些新的情况。一是个别县（市）农机购置补贴操作程序仍然不规范，机具到位环节核查不严格；二是玉米机收环节虽然取得了较大的突破，但仍然是影响农业生产全程机械化的薄弱环节；三是基层农机化公共服务体系建设滞缓，公共服务能力满足不了农机化发展的新需求。以上情况我们必须高度重视,认真研究对策,下大力气尽快解决。

　　二、认清形势，准确把握加快推进科技进步的基本方向

　　今年的中央农村工作会议和全国农业工作会议，明确了“今年和今后一个时期的农村农业工作要以稳定发展粮食为重点，加快科技进步，全面推进现代农业建设，坚持‘两个千方百计，两个努力确保’目标不动摇，持续提高农产品供给保障能力，为实现经济社会平稳较快发展提供基础保证”，把加快推进农业科技进步提到了农业农村工作的重要位置。全国农机化工作会议确定了“依靠科技进步，转变发展方式，推动农业机械化科学发展”的主题，突出强调要依靠科技进步，充分发挥农业机械化支撑引领农业现代化的重要作用。刚刚结束的全省农村工作会议和农业工作会议，对“三农”工作特别是农业科技进步工作做出了全面部署，确定2012年为全省“农业和农村经济科技效益年”，更大地发挥科技对农业农村经济的支撑作用。全国农村农业工作会议和全国农机化工作会议以及全省农村农业工作会议为农机化发展指明了方向，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

　　农业机械化是加快现代农业科技成果转化的重要载体。农业科技的发展应用，离不开农业机械化，农业机械化能够实现现代装备、人员、技术的集成运用，突破了人畜力所不能承担的生产规模、生产效率限制，实现人工所不能达到的现代农艺技术要求。目前，农业科技创新的方向日益从以生物技术为主向生物技术与机械化技术并重转变，农业机械化正深刻影响着作物品种选育方向、耕作制度变革方向、栽培模式改进方向。深耕深松、化肥深施、节水灌溉、精量播种、保护性耕作、统防统治、高效收获等现代技术的推广应用，只有借助机械的动力、精准度和速度才能实现。农业机械化还是创新农业经营体制机制的推动力量，是培育新型农民的核心和纽带，是提升农业生产力水平的基础支撑。今年和今后一个时期加快推进科技进步，农业机械化要“着力推进四个方面的建设”：

　　第一，着力推进“三型”农机化新技术推广应用，不断满足农业生产实际需求。立足建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业需求，大力研发和推广增产增效型、资源节约型、环境友好型农机化技术。重点突破玉米机收、水稻机械化育插秧等机械化技术瓶颈，形成适宜不同区域、农机农艺融合的玉米、水稻机械化生产技术体系；加快普及保护性耕作、旱作节水、土地深松、秸秆还田、高效施肥施药等节水节肥节药节种节能节地农机化技术。

　　第二，着力推进三个主体建设，提高农机化技术应用水平。一是加强公益性基层农机推广机构建设。抓住有力时机，争取各级政府支持，进一步理顺基层农机推广管理机构，强化条件手段建设，不断满足广大农民特别是农机大户、农机合作社对农机化新技术、新机具的需求。二是加强农机服务组织建设。大力引导农机大户、农机合作社带头应用新装备新技术，鼓励开展统一整地播种、统一育苗栽插、统一田间管理、统一植保、统一收获等五统一机械化作业服务，加快农业技术应用的标准化和规模化。三是加强农机化技术试验示范基地建设。大力开展适应性试验和机具配套化研究，集成和融合机具、品种、栽培和农机化技术，探索全程机械化的合理生产模式。

　　第三，着力推进三支人才队伍建设，提高农机化从业人员素质能力。一是以提高依法行政能力为目标，努力培养造就一支准确把握农业机械化发展趋势、管理能力强、乐于奉献的农业机械化管理人才队伍，保障国家强农惠农富农政策在农业机械化系统高效贯彻执行。二是以提升技术支撑能力为目标，依托国家和省、市科技示范推广项目，重点培养一支结构合理、技术过硬、精干高效的农机化技术推广、鉴定及安全监理人才队伍，保障先进适用农业机械化技术和机具的快速普及应用。三是以提高作业服务能力为目标，加强对农机手驾驶操作、维护修理、经营服务、农艺知识培训，建设一支致富能力强、服务质量高的农机实用人才队伍，培育一批新型职业农民，为促进农业机械化科学发展提供强有力的智力支撑和人才保障。

　　第四，着力推进两个机制建设，增强农机化科技创新及服务活力。一是完善联合协作机制。通过争取实施农机化重大科研项目，进一步推进农机科研、生产、推广、鉴定、安全监理以及农业技术研究推广等单位的联合协作，形成农机化科技创新机制和合力。二是完善政策激励机制。通过合理确定澳门皇冠体育_皇冠体育app@支持推广农机产品目录范围、补贴标准等措施，对符合农机化发展方向，具有较大市场潜力的新技术新产品重点扶持。

　　三、明确目标任务，扎实推进农业机械化又好又快发展

　　2012年我省农机化发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕依靠科技进步、转变农机化发展方式、提升发展质量效益这条主线，以农机农艺融合、农机化信息化融合为途径，以调整优化装备结构布局、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用技术为重点，着力落实完善政策、培育发展主体、建设人才队伍、强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平。

　　2012年全省农机化发展的主要目标是：农机总动力达到2550万千瓦，同比提高9%；农作物综合农机化水平达到68%，同比增加3个百分点。玉米、水稻等主要农作物关键环节机械化水平快速提升，水稻机插水平达到58%，水稻机收水平达到70%以上，玉米机收水平达到35%以上。保护性耕作新增面积150万亩，达到450万亩。农机深松整地1500万亩。

　　按照以上目标要求，2012年要重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）争取支持与狠抓落实相结合，认真组织实施好农机购置补贴政策。今年我省已向农业部、财政部积极争取，增加农机购置补贴的资金规模，预计全年农机购置补贴资金将在10亿元以上，重点突出主要农作物、关键环节、重大农机化新技术的机具补贴，进一步优化农机装备结构布局。市、县农机化主管部门一定要进一步规范、廉洁、高效地把这项强农惠农富农的好政策实施好、落实好。一是必须严格执行国务院、农财两部和省里的各项规定和要求，绝不能有令不行、有禁不止。二是进一步明确责任。各级农机化行政主管部门的一把手是农机购置补贴第一责任人，实行“主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员直接负责”的工作责任机制，今天省里与各市（州）签订了农机购置补贴政策实施责任书，各市（州）也要与县（市、区）签订责任书，层层落实责任。三是进一步加强监管。各地要采取针对性监督和制约措施，确保实施规范。要与财政部门紧密合作，邀请同级纪检监察部门全程参与，建立多部门联合监管机制。四是大力推进廉政风险防控，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的腐败惩防体系，确保廉洁实施；及时公开补贴政策、程序、受益对象、实施进度等信息，确保阳光操作。五是进一步加大惩处力度。严格执行补贴产品经销商监管办法，及时查处和通报企业违规行为，对于各类违法违规行为，发现一起严查一起，绝不姑息。

　　（二）重点突破与整体推进相结合，全面加快全程农机化示范工程建设。继续实施全程农机化示范工程建设，进一步加快推进薄弱环节机械化水平。启动实施全程农机化“十百千”活动，即：建立10个千亩秸秆全覆盖保护性耕作全程农机化增产增效示范田，建立100个千亩以玉米、水稻机械化收获为核心内容的农作物生产全程机械化增产增效示范样板基地，扶持并培育1000个农机大户或农机合作社。全省新建全程农机化示范作业面积200万亩。各地要积极探索推进一定区域的玉米、水稻机械化、标准化、规模化种植的技术体系，率先整乡整村推进全程机械化。

　　（三）集成创新与示范推广相结合，加快普及先进适用农机化新技术。深入实施农机深松整地，加快复式作业向纯深松作业的转变，推进同一地块三年轮作一遍耕作制度良性发展。加快形成适合我省不同地区旱田保护性耕作技术体系，促进免少耕向全免耕、根茬覆盖向秸秆粉碎全覆盖推进。研究制定玉米机械化收获的标准和规范，分别确定适宜中、西部平原和东部半山区的技术路线、适宜机型，加快玉米种植模式的区域统一，在适度范围内统一品种、播期、行距、行向、施肥和植保，推进玉米收获机械化。认真组织农机化生产，开展技术服务，加强从业人员培训，抢抓农时，保增产促增收。

　　（四）积极培育与规范引导相结合，大力发展农机服务组织。继续深入开展农机社会化服务组织示范建设活动，推出一批有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益的“五有”农机合作社。推动农机合作社与农机企业、金融企业开展“社企合作”，加快解决维修难、资金缺问题。全面贯彻《农业机械维修管理规定》，把好“农机维修技术合格证”的审核发放关，进一步规范农机维修市场，提高维修企业服务能力。

　　（五）完善标准与严格把关相结合，扎实推进农机质量监督管理。以农机作业质量评价、安全使用规程为重点，加快地方农机化标准的制修订步伐。继续推进农机质量投诉监督体系建设，建立完善农机质量投诉信息管理系统，及时受理和认真处理各类农机投诉。做好补贴机具质量源头管理，加大对推广鉴定获证产品的质量跟踪，对质量问题突出、投诉集中的产品坚决取消推广目录资格。继续组织开展补贴机具质量调查、重点检查和质量保障督导等工作，督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任，不断提高产品质量和售后服务质量。

　　（六）强化执法和优质服务相结合，努力促进农业机械化安全发展。深入开展“平安农机”和“为民服务创先争优示范窗口与示范标兵”创建活动，改进监理工作作风，提升监管服务能力。继续开展“创建平安农机，促进新农村建设”,“百日农机安全生产大检查”,“农机安全生产宣传年”等三项活动，加强源头管理，努力提高拖拉机、联合收割机“三率”水平，坚决制止无牌无证和未经检验的拖拉机、联合收割机及驾驶人投入农机作业，努力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，促进农机化和谐发展、安全发展。

　　同志们，今年是“十二五”规划的承上启下之年，从今年起，我省把“十二五”期间水稻插秧机、水稻收获机、玉米收获机、免耕播种机、水稻机插面积、水稻机收面积、玉米机收面积、深松深翻面积、保护性耕作面积、培训新购机农民等10项农机化发展重大目标任务，分年度落实到各县（市、区），任务十分艰巨。我们农机化系统的广大干部职工要站在新的历史起点上，扎实工作，奋力拼搏，为实现农业机械化又好又快发展，推进农业现代化做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！