（2016年10月14日）
 

同志们：
　　这次全省农机深松整地工作暨远程电子监测技术应用现场会，主要目的是全面落实省政府2016年大力推进机械化深松整地的工作布置，总结交流近年来深松整地工作的成效和经验，进一步统一思想认识，明确目标任务，扎实做好今年秋季和“十三五”期间农机深松整地工作，加快推进信息化技术在农机生产中的应用。
　　刚才，我们观看了农机深松和免耕播种远程电子监测作业演示，对不同类型的机具和电子监测有了一个更加直观的了解，为今后机具选型和大力推广电子监测技术做好准备。通榆、梨树、公主岭、汪清4个县（市）做了典型发言，在组织管理、宣传发动、落实政策、规范技术、项目监管等方面介绍了他们的成效、做法和经验，值得各地学习借鉴。下面就今年秋季和“十三五”期间的农机深松整地工作暨远程电子监测信息化技术推广工作，我讲三点意见。
　　一、认真总结  充分肯定农机深松整地工作取得的成效
　　我省自2008年在全国率先实施农机深松整地以来，9年间，不断加大政策资金支持力度，创新完善补贴运行机制，技术实施效果非常显著，为增强粮食生产能力，促进农业增效农民增收做出了突出贡献。
　　——政策资金支持力度不断加大。2008～2015年我省累计投入农机深松作业补助资金9.98亿元，累计补助深松作业面积9200万亩，补助标准由最初的省级财政每亩补助5元，2010年增加到每亩10元。2014年我省被农业部列入深松整地试点省，在农机购置补贴资金中安排一定比例的资金进一步支持深松作业补助，补助标准又提高到每亩20元。为了加快提升农机深松机械装备能力，我省自2008年开始，一直将深松机具作为农机购置补贴的重点给予优先补贴，并将专用深松机纳入省级累加补贴范围。2010～2014年实施农机购置补贴改革创新，在全国率先将深松机作为敞开补贴机具之一，进一步加大了支持深松作业的力度。2015年我省全面推进农机购置补贴 “敞开补贴，应补尽补”政策，并将深松机纳入到新型主体农机装备建设主要装备配置之一，享受省级累加补贴，极大地激发和满足了农民购买深松机的需求。2008～2015年全省新增大中型深松机近1.6万台，80马力以上拖拉机近2万台， 2015年底全省大中型深松机达到2.1万余台，80马力以上拖拉机达到2.5万余台，为开展农机深松作业提供了装备支撑和保障。
　　——补贴运行机制不断创新。一是补助模式创新，由最初机械深松、机械深翻和带深松铲复式整地三种补助模式，2014年调整到单一深松和苗期深松追肥两种模式，实现了小型机具春季灭茬旋耕起垄传统耕作习惯向大中型机具深松整地的跨越，也推进了深松作业和保护性耕作技术的衔接集成。今年我们对农机深松作业补助模式进行了改革，突出秋季纯深松作业补助，进一步发挥政策引导作用。二是监督管理方式创新。在实践中创立并完善了“村级初检、乡级复检、县级抽检”的逐级核检形式。2015年，随着物联网技术在农业生产中的快速应用，开始探索农机深松和信息化融合之路，在公主岭、农安、双辽、通榆等不同类型区域的14个县100个农机大户和农机合作社开展深松整地电子监测试点试验和应用示范，进行技术验证。目前技术基本可行，平台雏形已基本建成，今年将在通榆等4个试点县进行作业位置、面积和深度的远程电子实时监测，推进深松工作监督管理信息化和规范化。三是实施主体创新。补助对象由普通农户逐步向农机大户、农机合作社等合作组织聚焦，今年补助对象已明确为实施农机深松整地作业的服务提供者即承担作业的服务组织或机手。实现财政资金集中重点投放，促进规模生产和整村整乡推进。
　　——推进力度不断增强。2008年以来，我省一直将深松整地作为改善土壤结构，增强土壤蓄水保墒能力，稳步提高粮食产量，促进农业可持续发展的重要举措，2008～2011年连续四年以省政府的名义召开深松整地现场会，不断推动深松整地作业规模。2011年以来深松整地工作纳入到省政府重点工作和绩效考核内容，2014年列入省委农村改革重点任务，得到了巴音朝鲁书记的高度重视，并对我省实施农机深松工作情况的汇报做了重要批示。今年，省政府将对保持了近十年的农业重大增产技术进行调整，农机深松抗旱保墒增产实用技术将被列入其中，同时将被列入的农机项目还有保护性耕作、玉米籽粒直脱收获烘干、马铃薯生产全程机械化项目，这也是近年来农机项目首次提升到省政府农业重大增产增效技术之中。不仅充分体现了省政府对农机化工作的重视，也彰显了农业机械化在率先实现农业现代化中的重要地位和作用。
　　——实施效果不断向好。9年来的生产实践和各地的监测试验充分证明了深松整地在提高粮食产量，改善土壤性能，蓄水保墒和抗旱等方面的效果。主要表现在：一是深松打破了犁底层，有效解决了耕地土壤板结、耕层变浅、保水保肥能力差等问题，有效提高了地温，促进了种地和养地相结合。榆树市2012年春季观测对比，深松地块与未深松地块相比，土壤容重降低5.5%，地温提高0.3℃，土壤耕作层化冻增加9 cm。由于土壤容重下降,犁底层阻隔作用被打破，显著提高了土壤的通透性, 20厘米以下地温回升速度加快，作物根系生长和微生物活动空间大幅扩大，加速了土壤熟化和有效养分的释放，为农作物根系生长创造了良好的条件。二是有效提高抗旱能力。据乾安县2013年春季实测，深松地块和未深松地块相比，松土系数提高12～25个百分点，土壤含水率提高2个百分点，水分入渗速度提高1.48倍，深松达到30厘米的地块，每亩可多蓄水25立方米，相当于建立了一个“土壤水库”，深松整地抗旱能力和土壤保墒能力明显增强。三是增产增收效果明显。近年来深松作业实施县份的农民普遍反映，深松整地能够使农作物根系充分下扎，根系数量明显增多，植株抗倒伏能力明显增强，叶片枯黄程度下降，茎秆粗壮，籽粒成熟度好，果穗秃尖小，百粒重有所提高，平均增产幅度能够达到5%以上，个别年景、个别地块甚至达到了15%以上。
　　我省农机深松整地工作得到了农业部的充分肯定，不仅多次在全国农机深松工作会议上做典型经验介绍，而且农业部农机化司还将我省作为深松整地试点多次前来调研考察。农业部韩长赋部长多次在相关会议上肯定吉林农机深松的效果和示范引领作用，扩大了吉林深松工作在全国的影响。这些成绩和经验为我们进一步做好深松工作增强了信心，奠定了技术、装备和实践基础。
　　二、认清形势  准确把握农机深松整地工作的总体思路
　　开展农机深松整地作业能够改善耕地质量、提高农业综合生产能力、促进农业可持续发展已经被实践证明，得到了各级政府和广大农民的广泛认可。党中央、国务院早在2010年就已经将深松整地工作提到了农业农村工作的重要议事日程，并逐年强化政策推进力度。
　　2010年中央1号文件在强调“提高农业科技创新和推广能力”时，首次提到要“加快发展农业机械化，大力推广机械深松整地”。2014年中央1号文件将深松整地纳入“建立农业可持续发展长效机制”工作任务之中，提出“大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补助项目”。
　　国务院自2014年开始，连续三年将深松整地工作纳入《政府工作报告》。2014年国务院《政府工作报告》提出：“提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给，口粮绝对安全” ，强调“强化农业支持保护政策”，“发挥深松整地对增产的促进作用，启动1亿亩试点”。2015年国务院《政府工作报告》提出：“加快推进农业现代化，加快转变农业生产方式”，强调“实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松整地1333万公顷（2亿亩）。”2016年国务院《政府工作报告》提出“加快发展现代农业，促进农民持续增收。着力提高农业质量、效益和竞争力。”强调：“强化农业基础支撑”，“加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩。”
　　农机深松已由最初作为一项农业科技创新技术和土壤有机质提升补助项目，逐渐提升到保证国家粮食安全、保护耕地、促进农业可持续发展、提高农业质量和效益、建设现代农业的重要层面，成为强化农业支持保护政策、实施耕地质量保护与提升、强化农业基础支撑的重要举措，作用越来越突出，任务越来越艰巨。
　　我省作为农业大省和国家重要商品粮生产基地，一直将深松整地摆在提高耕地质量，增强农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收和加快现代农业建设的重要位置，特别是2015年又将深松整地列入到《澳门皇冠体育_皇冠体育app@率先实现农业现代化总体规划（2016～2025年》，2016年列入《澳门皇冠体育_皇冠体育app@农业可持续发展规划（2016～2030年）》，因此我们一定要认清形势，把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府的决策部署上来。
　　当然，做好农机深松整地工作我们仍然面对着不容忽视的问题和矛盾，主要表现在：
　　一是人工核查难，存在工作量大与工作经费、人力不足的矛盾。近几年深松整地任务量最多的县年度工作任务近200万亩，采取手拿尺子或“钎子”测量的手段，逐块地检查验收工作量过大，同时县、乡两级技术人员有限，专项工作经费不足，致使个别县出现了检查验收比例过小，误差大，甚至出现主观漏检、少检、估检的现象。去年国家审计署驻长春特派员办事处对我省2013年至2015年度深松整地作业情况进行了调查审计，个别县份就存在估量作业面积和实际验收量不符、申请补助资金多于实际发放补助资金，从而出现资金滞留、挪用的问题。
　　二是“倒地”难，存在有效作业时间短与倒地慢的矛盾。秋季深松有效作业时间不足1个月，地倒不出来的矛盾十分突出。特别是去年以来由于粮价走低、站秆降水防止霉变导致农民不急于收获。另外，秸秆捡拾打捆技术兴起也使大量大包装秸秆留于田间不能及时运出，都给深松作业带来了困难和影响。
　　三是责任大，存在推进工作和承担风险的矛盾。近年来，审计、纪检等部门加大了对涉农资金的审计、监督力度，我省也先后公开曝光几起因套取深松整地作业补贴资金、履行监管职责不到位、存在工作失职的案件。因此，各地主动申请深松作业任务积极性不高（这种情况也出现在其他一些补助项目落实上），个别县（市）农机部门怕承担责任，对农民的深松补助需求置若罔闻，抱着不干事也摊不上事的消极态度，不积极申报作业补助面积，不作为。
　　以上问题省农委高度重视，多次进行调研，研究解决问题的办法。大家也必须勇敢面对，不能让困难吓倒，要主动出击、研究对策、履职尽责，务必把农机深松整地工作做实做好。今年及“十三五”期间我省深松整地作业补助工作总体上要注重“四个坚持”，克服“一种倾向”。
　　一是坚持机制创新，增强农机深松工作的新动能。创新是发展的不竭动力。随着农机深松整地工作的深入推进，我们必须不断创新机制和方法，才能开创新的局面。明年深松整地在“农民自愿、政府引导、政策扶持、市场调节”大的政策原则下，省里只确定补助标准上限和技术质量标准，不再制定统一的实施方案，将裁量权最大限度地下放给各地，鼓励各地在运行机制、资金投入等方面改革创新，既满足粮食生产和现代农业建设的总体要求，发挥财政资金引导作用，又充分激发各地的积极性、创造性。
　　二是坚持农机与农艺融合，提高农机深松整地的质量效果。我省宜深松整地面积4400余万亩，不同区域技术适应性存在差异，必须根据土壤类型、耕作习惯、耕层厚度、气象条件、松土与蓄水不同目的等因素，合理确定深松深度、深松频次、适宜作业季节、技术模式、作业机具等。因此要坚持农机与农艺融合，加强与相关部门、科研单位联合攻关，强化机具和相联技术的集成应用，完善技术模式，实现规范化标准化作业，提升质量水平。
　　三是坚持以农机新型主体为实施主体，推进连片规模作业。农机合作社、农机大户等农机服务组织是农机化新技术、新机具推广应用，以及开展农机社会化服务的重要新生力量，必须将其作为实施主体加大培育，使其成为深松补助政策的宣传员、示范员和技术推广员，成为基层农机部门和千家万户个体农民之间的纽带。通过有实力、有规模的大户和合作组织的骨干力量示范引领农机深松作业向纵深发展，促进先进技术和装备的集成应用，加快促进并扩大规模化生产作业，提高深松作业者的经济效益和社会效益。
　　四是坚持与信息化技术结合，提高农机深松整地等环节工作的监管能力。农业机械化与信息化技术融合是现代农业、现代农机装备发展的必然，是全面提升农业信息化水平，推进农业技术进步和效率提升的有效手段。2016年农业部等相关部委出台了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，将“农机精准作业示范工程”列入六大工程之一。农业部在安排部署2016年深松整地工作任务时也明确，深松作业任务300万亩以上的省份，今年力争实施信息化远程监测的作业面积占实施补助面积20%以上。因此，我们必须加快推进深松以及所有农机作业补助项目的信息化技术应用，有效解决现阶段农机作业人工检查验收人手少、成本高、效率低、风险大等诸多问题，推进质量监管和农机作业智能化管理水平。目前省农委正在研究制定农机作业远程电子监测终端补贴方案，省财政安排专项资金，对今后所有的农机作业补助项目全部实现远程电子监测和生产信息化管理。
　　克服“一种倾向”就是克服消极懈怠，担当不足、不敢为的倾向。尽管这些年个别县（市）在实施惠农政策中出现过违法、违纪、违规的事件，但总体上说我们的干部是好的，省农委也从保护我们的干部出发在政策制定、机制建立等方面加大了廉政风险防控。党的十八大以来，党中央多次强调“对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”，也出台了领导干部问责方面的有关规定，因此各地在实施深松作业补助工作中要坚决克服“任务不敢担、风险不敢闯”的行为，准确把握政策，严格要求自己，廉洁、规范操作，真正把党的惠民政策不折不扣地落实给农民。
　　三、明确任务  扎实做好农机深松整地工作
　　农业部安排给我省“十三五”期间的农机深松整地作业任务为2016年1400万亩，2017～2020年每年1460万亩。今年的作业任务已在年初下达给各地，据9月份统计调度，全省已完成深松整地710万亩，主要是深松整地联合作业和苗期深松追肥两种模式的非补贴作业。
　　今年我省投入中央财政农机购置补贴资金和省级财政资金1.6亿元，对秋季纯深松作业给予补助，补助作业面积800万亩，作业深度不低于30厘米，补助标准为20元/亩，补助对象为实施农机深松整地作业服务的提供者。为了强化监管手段，提高工作效率，在公主岭、梨树、东丰、通榆等4个县（市）启动了远程电子监测技术整县推进试点，面积175万亩，以电子检测数据为检查验收和补助资金发放依据。当前，全省大规模深松整地工作已经开始，各地要扎实做好农机深松整地的各项组织管理和技术服务工作，力争高质量、高效率地完成全年农机深松整地工作任务。重点要抓好以下六项工作。
　　一要加强领导，认真谋划。深松整地工作是省政府的重要工作任务，农机部门要主动向本级政府做好汇报，提出工作思路，积极争取政府的高度重视，提升深松工作的位置，将农机深松整地工作纳入政府工作绩效考核内容，强化行政推动力量。要积极争取相关部门和乡镇政府的大力支持，形成政府统一领导、农机部门主抓、相关部门协作的工作格局，共同推进深松整地工作落实。要积极推进发展机制创新、工作方式创新，探索政府购买服务或公开招标等资金补助新途径，简化、公开操作环节，提高工作效率。要积极争取地方财政投入，加大资金支持力度，进一步调动农民的积极性，同时解决工作经费不足的问题。要加强生产调度，及时掌握新情况新问题，做好应急指挥，作业期间要严格按照农业部相关要求和时间节点，每周通过软件系统向省里上报一次作业完成情况。要采取有效措施，妥善处理好倒地慢和时间紧的矛盾。
　　二要加强指导与服务，推进技术集成配套。积极推进农机深松整地技术集成创新，因地制宜选择合适的作业模式和技术路线，促进农机农艺融合。科学合理推进机械收获、秸秆还田、秸秆打捆、免耕播种等综合技术应用，做好前后作业环节合理衔接，减少机械进地作业次数。强化技术培训和技术指导，指导好深松机结构形式的选择、拖拉机和深松机的匹配，鼓励推广性能先进的大马力拖拉机和大型深松机。组织技术人员深入到乡、村、地块适时指导，帮助解决技术问题，及时排除技术故障，提高作业效率，降低作业成本，保证深松整地作业的质量与效果。建立农机深松整地作业示范基地，对不同土壤类型、机具型号、技术模式、作业季节、深松效果等开展对比示范。明年省里还将安排专项工作经费，在10个县（市）建立农机深松作业效果监测基点，各地要强化落实，安排专人跟踪监测，为深松整地作业技术的大范围推广提供强有力的数据支持。要加强深松机具的质量监督和安全隐患排查，防范农机安全事故发生。
　　三要培育发展主体，推进规模作业。各地要将深松整地作业与推进规模经营、培育新型农业经营主体等农业经营体制改革相衔接，鼓励集中连片推进农机深松整地，实现整村整乡推进，发挥好集中连片示范带动作用。优先安排装备实力强、社会信誉度高的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担深松整地作业，逐步走向由专业化社会化服务取代一家一户分散深松作业。要及时发布深松作业需求信息，积极推进跨区作业，最大限度地提高深松作业装备的使用效率和经济效益。
　　四要规范补助操作，强化监督管理。严格把握深松补助政策要求，制定严密细致的实施方案，严格按照操作程序做好作业面积、作业质量的核定与抽查，坚决防止虚报作业面积，套取、挪用、侵占和截留补助资金现象的发生，省里将安排调研督导组进行督查指导。要在面积统计、核实公示、补助兑付和档案管理等方面，建立起“谁办理谁负责，谁签字谁负责，谁核实谁负责”的责任追究制度，对违反规定的发现一起查处一起，确保补助资金落到实处。远程电子监测技术整县推进试点县，要做好电子监测数据的统计应用，要安排专人随机随时深入作业现场进行验证查验，及时发现解决监测过程中存在的问题，协调企业开展好监测终端售后服务，为明年我省全面推进农机作业补助电子监测终端系统提供经验。
　　五要推进远程电子监测，加强农机补助作业信息化管理。明年所有农机作业补助将全部实行远程电子监测，省级财政将安排专项资金对安装使用电子监测设备给予补贴，引导推进农机作业信息化远程监测。各地要做好先期的调研和学习，通过新型职业农民培育工程等形式组织农机合作社、农机大户参观学习远程电子监测技术的应用现场和平台，深入研究省内外推进深松作业远程电子监测技术应用的途径和实施做法，为明年实施电子监测做好思想和技术、装备准备。
　　六要加强宣传引导，及时做好总结。各地要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介，采取现场演示会、可视农业、挂图、展示田等形式，广泛宣传农机深松的重要作用，提高广大农民开展农机深松的自觉性。要认真总结和宣传实施农机深松整地作业补助政策的好经验、好做法，特别是总结宣传深松远程电子监测的成功经验和作法，为推进农机深松整地作业营造良好的舆论氛围。
　　同志们，开展农机深松整地是促进粮食增产、农民增收和农业可持续发展的一项重要举措。我们一定要统一思想，提高认识，大胆创新，勇于担当，扎实做好农机深松整地工作，让农民满意、机手满意、政府满意，充分发挥农业机械在农业生产中的主力军作用，为促进我省率先实现农业现代化做出新的更大贡献！