2014年永吉县农业机械购置补贴工作

实施方案

按照澳门皇冠体育_皇冠体育app@政府澳门皇冠体育_皇冠体育app@《2014年澳门皇冠体育_皇冠体育app@农业机械购置补贴工作的实施意见》（吉政办发[2014]12号）文件精神，结合我县实际情况，为更好地落实2014年农业机械购置补贴政策，特制定本方案。

一、总体要求

以转变农机化发展方式为主线、以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化。注重突出重点，向粮食主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展质量和水平；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具；注重阳光操作，加强实施监管和廉政风险防范，强化绩效考核，进一步推进补贴政策执行过程公平公开；注重发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。

二、实施范围及补贴资金指标分配

农机购置补贴政策覆盖全县所有乡镇及农（林）场。 补贴对象为全县符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织（以下简称购机者）。

根据省里分配给我县第一批补贴资金情况，结合年初各乡镇上报的补贴资金申请，经县农机购置补贴领导小组审核同意后，向各乡镇下达补贴资金详见《2014年永吉县购机补贴资金指标分配表》（附件2）。补贴资金实行全县总量控制，动态调剂管理。各乡镇在分配资金中安排不低于30%的比例，优先补贴农民合作社、种养大户、农机大户、家庭农场等新型农业生产经营主体，由于我县农机购置补贴资金有限，因此在申请补贴人数超过计划指标时，在确保购机者优先本地作业的前提下，由各乡镇根据本地实际情况，要按照公平公正公开的原则，采取农民易于接受的方式确定补贴对象分配资金指标。

三、补贴机具种类、补贴重点及标准

（一）补贴机具种类。按照国家要求，补贴机具必须是列入国家支持推广目录和省级支持推广目录中的产品。今年补贴的机具为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械9大类16个小类35个品目。

（二）补贴重点。重点补贴免耕播种机、铺膜播种机、深松机、育苗机械设备、水稻插秧机（摆秧机）、谷物联合收割机、玉米收获机、大型植保机械、80马力以上拖拉机。对深松机、水稻插秧机（摆秧机）、120马力以上拖拉机敞开补贴，满足购机需求。国家后续下达的补贴资金全部用于玉米收获机、谷物联合收割机补贴。

（三）补贴标准。农机购置补贴资金实行定额补贴，2014年澳门皇冠体育_皇冠体育app@各类补贴机具的补贴标准由省农委统一公布。同一种类、同一档次农业机械在全省区域内实行统一的补贴标准，如同一档次内大多数产品价格总体下降幅度较大的，全省将统一调整此档机具的补贴标准，并按调整后的补贴额结算。省级财政补贴资金在中央补贴资金定额补贴的基础上，再进行适当累加补贴，主要产品为牵引式免耕播种机、深松机、4-6行水稻宽窄行插秧机、3行以上自走式玉米收获机（含茎穗兼收型）。

四、补贴机具数量和经销商公布

（一）补贴机具数量。补贴额在3万元及以上的大型机械一户农民年度内享受补贴的购机数量限定为2台，农民合作社、种养大户、农机大户、家庭农场及从事农机作业的农业生产经营组织年度内享受补贴的购机数量限定为8台。

（二）经销商的确定和公布。农机生产企业自主设定农业机械购置补贴产品经销商资质条件，自主确定补贴产品经销商。根据“谁确定、谁负责”的原则，农机生产企业应督促补贴经销商守法诚信经营、严格规范操作、强化售后服务，并对经销商违法违规补贴经销行为承担相应的责任。县级农机化主管部门要统一公布各农机生产企业提供的本行政区域内补贴产品经销商名单，并按照《农业部办公厅澳门皇冠体育_皇冠体育app@进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机[2012]19号）规定，加强监管。已列入黑名单的经销企业和个人不允许经营补贴产品。

五、补贴操作程序

由于受补贴资金规模限制，全省继续采取“先申请、后购机”的办法。基本程序如下：

1.购机者持本人户口本及身份证（农业生产经营组织须持营业执照、机构代码证原件和法人身份证）向乡镇农机站提出购机申请，由乡镇财政所会同农机站审核其身份和资格，确定后填写《2014年永吉县农机购置补贴报名表》（附件3），并将符合购机条件的购机者在乡镇进行公示，公示时间为7天（不得泄露购机者电话及银行信息）,并报县财政部门及县农业局农机推广站审核确认。

2.公示无异议的购机者，凭乡镇农机站和财政所出具的证明及购机者本人身份证（农业生产经营组织须持营业执照、机构代码证原件和法人身份证），由县财政局及县农业局向其发放《农机购置补贴指标确认通知书》（附件4）。

3.购机者持本人相关证件、《农机购置补贴指标确认通知书》在澳门皇冠体育_皇冠体育app@境内自主选择经销商购机。购机者购买补贴机具时，经销商向购机者出具《补贴机具供货与核实表》和购机全额发票。

4.购机者须持本人身份证及身份证复印件(农业生产经营组织须持营业执照、机构代码证、开户许可证复印件)、《农机购置补贴指标确认通知书》、《补贴机具供货与核实表》、购机发票及一卡通（信用社）复印件等必备材料到永吉县农业机械化技术推广站，由县财政局及县农业局共同对购机者购买的补贴机具进行核实。

5.加强补贴机具的牌证管理。享受补贴政策的拖拉机、联合收割机投入使用前，其所有人应当向所在地农机管理部门申请登记办理牌证。

6、有关退货事宜，经购销双方协商同意退货后，补贴机具已经核实且补贴款尚未兑付，经县财政、农业部门批准后，购机者可退货；补贴款已兑付，须经县财政、农业部门批准，购机者将所领补贴款全额退回财政专户后，方可退货。

六、补贴资金兑付方式

全省统一试行“自主购机、县级结算、直补到卡”的补贴资金兑付方式，既补贴资金由县财政部门将补贴款兑付给购机者。农民（种养大户、农机大户、家庭农场）的补贴款通过一卡通兑付；农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织的补贴款通过银行转帐方式兑付。补贴对象申请补贴款时，应向县农业局农机推广站及财政局提供身份证、《农机购置补贴指标确认通知书》、《补贴机具供货与核实表》、购机发票及一卡通（开户许可证）复印件等必备材料，一卡通或开户许可证的姓名必须与购机者的姓名一致，购机者必须保证上述材料真实有效。

县农机主管部门、财政局对购机者提供的材料进行审核，审核无误后以乡镇为单位填写《2014年度永吉县XX乡镇享受农机购置补贴的农户信息表》（附件6）并在乡镇公示7天，公示无异议后，由县农业局向县财政局提交相关结算资料提出结算申请，并将结算申请抄送省农委、财政厅。县财政局对县农业局提交的结算资料审核后，将机具补贴资金拨付给购机者。

七、时间安排

农机购置补贴报名时间安排在2014年5月15日至5月 18日，确保主要农作物生产关键环节急需的机具优先补贴，补贴操作采取分时间段的办法实施。具体分段时间如下:

第一阶段：5月初到6月中旬, 优先补贴免耕播种机、铺膜播种机、深松机、育苗机械设备、水稻插秧机（摆秧机）、大型植保机械、80马力以上拖拉机。

第二阶段：8月初到9月中旬，剩余国家补贴资金全部用于玉米收获机、谷物联合收割机补贴。

八、工作措施

（一)提高认识，加强领导。农机购置补贴是国家重要的强农惠农富农政策，是强化农业基础设施、建设现代农业的

重要举措，也是关系农民群众切身利益的民生工程。各相关部门要切实提高认识，加强组织领导。要成立由县政府分管领导任组长，人大、政协、检察院、公安局、监察局、工商局、质量技术监督局、宣传部、财政局、农业局、法制办参加的永吉县农机购置补贴工作领导小组（附件1），研究确定补贴资金分配、补贴范围、重点推广机具种类以及市场监管、宣传、监督等事宜，制定完善各项工作措施并抓好督促落实。各部门要按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力。

县农业局会同财政局具体负责农机购置补贴实施工作。要围绕工作方案制定、培训指导、建章立制、监督检查、投诉处理等各重点环节，明确任务、落实责任、层层签订责任状、完善措施，确保工作有序推进。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。

要强化县级农机化主管部门内部约束机制，农机购置补贴重要工作事项，须由集体研究，经农机购置补贴工作领导小组确定，并报上级农机化主管部门备案。

县财政局要按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》(财农[2005]11号)要求，积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，保证必要的组织管理经费。严禁挤占挪用中央和省级财政补贴资金用于组织管理经费。

(二)加强引导，科学调控。农机购置补贴既是强农惠农富农政策，也是一项产业促进政策。要通过政策实施，推动农机化事业全面发展，促进农机装备结构布局优化，快速提高薄弱环节农机化水平，全面提升农机化发展质量和效益。要充分发挥补贴政策的引导作用，合理确定补贴资金的使用重点，因地制宜确定重点补贴机具。要科学制定和实施中长期农机购置补贴规划，坚持行之有效的经验，创新完善工作措施，有重点、分阶段实现政策目标，促进补贴政策持续深入实施。

要认真研究、周密考虑、科学设计，制定切实可行的实施方案，对于试行过程中有可能出现的资金结算进度慢、农民筹资难等问题要制定应对预案，妥善解决。要积极协调当地金融机构创新信贷服务，缓解农民筹资压力。财政部门要切实加快补贴资金兑付和结算，补贴启动实施后县级农机化主管部门至少要按月向同级财政部门提交相关结算资料，财政部门至少按月组织兑付和结算工作，确保兑付和结算进度高于时序进度。

(三)规范操作，严格管理。各相关部门要强化农机补贴的组织推动和监督管理，规范实施中的操作行为和关键环节，要公平公正公开确定补贴对象，严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品。严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价。

工商、质检部门要依法加强补贴机具的市场管理和质量监督，农机部门要积极配合，协调农机企业做好补贴机具的供货工作，督促企业做好售后服务工作。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。对于存在降低配置、以次充好、骗补套补等违法违规行为的产销企业，按规定取消其经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。

(四)公开信息，接受监督。各乡镇政府和相关部门要加大农机购置补贴政策的宣传力度，通过广播、电视、网络、宣传单、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容。

县农业局要严格执行公示制度，在补贴资金兑付或结算前，须公示受益对象信息。在年度补贴工作结束后，县农业局要以公告的形式将享受补贴的农户信息和县级农机购置补贴政策落实情况报告在永吉县农业机械化信息网站上公布，并确保5年内能够随时查阅，接受社会监督。

(五)严肃纪律，加强监管。农机购置补贴领导组要加强对农机购置补贴工作的监管，督促相关部门认真贯彻落实《财政部澳门皇冠体育_皇冠体育app@切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》(财农[2011]17号)、《农业部澳门皇冠体育_皇冠体育app@加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发[2011]4号)、《农业部澳门皇冠体育_皇冠体育app@进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》(农机发[2013]2号)等要求，对各种违法、违纪行为要坚决严厉查处。

各有关部门要全面履行监管职责，严惩违法违规行为，对工作中发现的违法违规违纪问题要及时逐级上报。发现问题及时处理，把问题遏制在萌芽状态。县农业局、财政局要全面贯彻落实各项监督检查规定，在补贴资金兑付和结算前要完成机具核实，特别是对补贴额5000元以上的机具要组织逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认” ，并喷涂“2014年澳门皇冠体育_皇冠体育app@农机补贴机具永吉县监督举报电话0432-64239278”。 补贴额在5000元及以下的机具由乡镇农机站财政所逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”。

加大资金监管力度。县、乡财政部门要主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近监管优势。县级财政部门要会同农机等有关部门，按照不低于购机农民10%的比例，对农民购机后实际使用情况进行抽查核实，发现问题及时处理，并将抽查核实及处理情况分别上报省财政厅、省农委。