4月16日上午，在江苏省金湖县金北镇农机服务中心农机购置补贴办理点，前来购机的农户你问询、他填单，把服务人员忙得不亦乐乎。工作人员张云说，今天是2013年金北镇农机补贴政策实施的第三天，今年要发放的补贴金额估计不会少于200万元。正在办理购机手续的农户说：“现在这个补贴政策真是好！补到位，补到心，让我们得真实惠！”其后，记者在江苏其他县市区的采访，也不断印证了农户们的这类评价。

一年300多群众来电来信引发的制度创新

江苏省自2004年开始实施农机购置补贴政策，以差额补贴的方式实施惠农举措，农民只支付差额部分的购机款，年底省级财政部门通过与经销商的结算支付政府补贴的款项。

和全国各地一样，这种“差价补贴、省级结算、指标限购”的补贴方式，随着资金规模、范围和受益面的不断扩大，容易产生权钱交易、弄虚作假、套取补贴，以小报大，空买空卖等现象。

省农机局的同志说，2009年收到的群众来电来信有300多封（次），反映农机价格虚高、农机部门指定经销商、指定品牌、具体执行人员参与拿回扣等农机购置补贴政策执行中存在的问题。

“2010年，我刚到处里，当年就接到了80多封群众来信，反映农机购置补贴问题。”省财政厅农业处处长项林说。

“国家的农机补贴政策好是好，就是实惠不能全让我们老百姓都得到！”农村购机户们说。好政策缘何叫响不叫好？所有这些问题的症结在哪儿？怎么办？

“要认真分析产生这些问题的深层次原因，要解决‘选择性政策’带来的寻租空间问题，要最大限度地发挥财政补贴效应是制度创新的基点，要把财政补贴的蛋糕切到最佳处。”江苏省财政厅副厅长黄晓平说。

黄晓平认为，产生这些问题的深层原因，主要是五个不够到位：政策完善不够到位、监督管理不够到位、廉政风险防控不够到位、企业守法诚信经营不够到位，最根本的是政策执行、监管制度和创新力度不够到位。

于是，一场深入到政府财政使用与管理监督内在机制的政策与制度的创新，在江苏农机购置补贴政策落实中，不断显现出引人瞩目的成效。

摸排26个风险点促成的制度完善

2010年初，江苏省财政厅会同省农机局开始进行大量的调研工作。他们通过对农机购置补贴政策中涉及到的四至五个利益主体的调研分析，连续召开了十多场各种不同层次、不同地域的座谈会，理析出26个风险点，在全国率先开展了“全价购机，先买后补；资金县级结算；重点机具普惠制”等三大政策完善机制和制度创新，为寻求彻底解决问题开拓了新路径。

2011年开始首先放权，变省级结算为“县级结算，乡镇受理”，避免战线过长，上下信息不对称，让农机部门第一线同志对基层购机补贴材料的真实性负责，并要求财政部门在支付时按照政策对合规性进行负责。

这样，既解决了省级结算量大面广监管差的弊端，又充分发挥地方责任主体的作用，充分发挥地方就近监管的优势。在各乡镇实行“一站式”服务的结果，使服务窗口前移，从根本上解决权力在一个层面过分集中的问题。

2011年省农机局收到的来信下降到30多封，成果固然可喜，但问题依旧存在。

限量的购机补贴，只有额度内的人才能享受到补贴，这种政策的存在就会导致寻租的可能，进而衍生腐败。

经过与购机农户、合作社、生产商、经销商等主体的深入交流，充分征求专家学者意见，2012年，江苏率先创新性开展了“少数农机品目在省域内满足所有农民申购需求（重点机具普惠制）”、“全价购机后凭发票领取补贴”的试点，凡购买品目内的设备都可以享受补贴。

在全价购机的政策下，购机农民自由自主与经销商完成购机交易后，由县级财政部门通过国库集中支付系统和银行支付系统，将补贴直接打到购机农民的一折通或个人银行账户上。

陪同采访的省财政厅农业处副处长冯晓鸣介绍说，农民由此可以直观地看到存折里打进来的钱；经销商不用再垫付款项，更不必去跑政府、找部门，而把专注点放在怎样才能让农户放心购买自己的产品这一本质上；政府角色也回归到管理和服务的层面，退出了市场交易的环节，站到政策补助的后台服务和市场秩序维护的位置上，把市场还给了经销商、购机农民，撇清了各种利益的干扰。

把交易还给了市场的真正主体——经销商与购机农民之后，效果真不一样。据统计，2012年全省农机销售额增长33%，农机工业总产值达到900亿元，农业综合机械化水平达到76%，农机政策的调整促进了江苏农机市场的购销两旺。

在2012年的基础上，2013年江苏的购机补贴模式又调整为“实行全价购机，县级报账结算，扩大普惠制范围”。

相比全国的175个品目，江苏的品目仅有56个，购机目录小，有进有出，使有限的财政资源与农民的需求结合起来，在56个品目范围内“农民买多少，财政补多少”。

购机程序要简化。在申领补贴流程中，从决定购机到拿到补贴款，农户只需要跑两次镇农机服务中心，第一次去填写补贴政策告知确认表，第二次是将购买机械开具的发票等交到镇农机部门，一般情况下一个月就可以收到补贴款。

补贴增加50倍来信下降9成的制度评价

金杯银杯不如老百姓的口碑，政策效果好不好，农户说了算。

当记者来到高邮市铁牛科技农业生产服务专业合作社时，社员黄志坚捧着手里的一卡通说道：“我去年5月买了3台高速插秧机，第二个月我的一卡通本子里就多了11.1万元。”

黄志坚开心地说：“现在市场放开了，农户能跟经销商砍价了，一台标价9.2万元的机器，因为我购买的数量比较多，以8.95万元的价格成交了，每台省2500块钱呢！”

高邮市牧丰农机有限公司总经理张晓东介绍，差价购机改全价购机后，市场竞争更加激烈，企业与农民有了更直接的交流，也少了很多不必要的应酬，为了能够争取更多的客户，他们要做很多的广告宣传，提升服务质量，还要开展降价促销活动。

金湖县农机推广站站长雷恒群说：“差价购机改全价购机后，农民有了更多的自主权，还可以与农机推广中心公布的众多农机有限公司进行压价，以最低的成本购得机械设备。生产商与经销商也缓解了资金问题，不用到年底结算了。”

“当然新政策也存在不足之处。”雷恒群继续说道，“将差价改为全价购机后，农民一次性承担的资金压力变大，比如说，以前10万元的机器农民只需要交6万多元，现在农民要全额负担了。”

对此，江苏财政部门又出台通过金融部门授信，加大购机户贷款扶持力度，进一步优化购机政策。各地政府部门也积极采取应对措施。金湖县农业机械管理局与江苏金湖农村商业银行股份有限公司合作，农户购机由经销商垫付部分资金，待购机补贴到账后可从“一折通”账户转至经销商，期间农户不用承担利息。

兴化市为解决农民资金困难，出台政策，由当地农机局、财政局和农村商业银行三家联合发文，农民购机10万元可以贷款7万元，机器抵押。利息由当地的财政部门报销（农民先垫付利息，后向财政报销），财政贴息。

江苏省落实农机购置补贴政策，从2004年的2150万元增加到2012年的10.9亿元。8年间，补贴金额增加了50倍。2012年，省财政厅农业处没有再收到一封群众反映问题的来信，省农机部门只收到20多封。中央、省署特派办等经过检查，也再未发现江苏农机购置政策补贴中有重大问题发生。

江苏探寻农机购置补贴政策新模式的普遍效果究竟如何？江苏省财政厅、省农机局联合委托农业部南京农业机械化研究所，展开“江苏省农机购置补贴政策绩效评价与政策优化”课题研究，进行第三方独立评估。

调查表明，2012年江苏省农机购置补贴政策各类主体满意度都比较高。譬如，对“您对现在国家施行的农机购置补贴政策总体上是个什么态度”这一问题，选择“满意”或“非常满意”的高达96.99%；购机农户、经销商、农机企业等主体，认为所在地的相关主管部门“完全严格按照该办法实施”的总体比例高达91.06%；认为“全价购机实施后，套取补贴资金的现象比以前减少”的整体比例高达90.04%……由于新政策打破了经销商与主管部门的利益联结，农机市场竞争更加充分，违规行为大大下降，“江苏模式”的制度创新，便有了较强的实践指导意义和启示借鉴意义。