山西省长治市是一个典型的农业大市，从2007年7月1日开始实施《农民专业合作社法》以来，长治市农机专业合作社的快速发展，逐渐成为建设现代农业的“新支撑”。

一、农机专业合作社发展的现状和特点

一是发展速度快。2010年全市经工商部门登记注册的农机专业合作社达到120个，入社社员达到1583个，平均每个合作社有社员13个，从业人员934人。

二是装备结构优。全市农机专业合作社拥有各类农机具3687台（套），其中大中型拖拉机909台，拖拉机配套农具2146台（套），联合收割机95台，其他机具537台。农机专业合作社机具配置多以大型、高性能机具为主。

三是服务能力强。2010年，全市农机专业合作社完成农机作业面积224.45万亩，其中跨区作业面积22万亩。每个合作社平均作业面积达1.87万亩，合作社服务农户的数量达98795户。

四是经济效益高。2010年，全市农机专业合作社实现农机服务总收入4412.35万元，其中田间作业收入3935.15万元。入社社员人均服务收入2.8万元，比一般农机户平均作业收入高1万元左右。

五是管理规范化。农机专业合作社严格按照《农民专业合作社法》组建，全部经工商注册登记，农机专业合作社发展正从数量增长阶段向质量提升阶段发展。

六是投资力度大。全市农机专业合作社固定资产总额达10742.5万元，其中：农业机械原值达到8809万元。配套设施面积达7.771万平方米。2010年财政扶持资金总额为628.23万元，其中中央财政资金380.63万元，地方财政资金247.9万元。市财政每年拿出100万元专项资金，为合作社发展提供支持。

二、扶持农机专业合作社发展的措施和做法

（一）不断加大政府扶持力度，用政策措施推进农机合作社发展。去年，积极制定优惠措施，大力扶持农机专业合作社，市财政拿出111万元专项资金，同时在安排100万市级农机作业燃油补贴资金分配时，优先对农机专业合作社的作业机具进行补贴。协调有关部门，对农机合作社的机具库棚和维修车间建设给予立项支持。支持农机专业合作社参加各种农业生产发展和建设项目。主动组织农机合作社参与申报实施相关支农建设项目，并将其作为实施各类农业、农机财政专项和基本建设项目、科技研究推广项目的重要主体。

（二）不断加大部门联动力度，用优质服务促进农机合作社发展。市农机局积极与工商部门协调，帮助合作社办理相关注册手续，对合作社登记和检审免收各种费用。同交通部门联系，对参加跨区作业的农机免收道路通行费。市农机局组织全市农机合作社社长100多人外出参观，学习先进，开阔视野。

（三）不断加大典型培养力度，用示范作用带动农机合作社发展。把扶持较大规模、较强服务能力、有较好社会影响的农机大户作为扶持重点进行培育，建立成熟一个发展一个的长效机制。

（四）不断加大工作创新力度，用特色优势引导农机合作社发展。注重培养农机专业合作社在服务功能上实现多元化，经营上走市场化的路子，不仅引导其开展田间作业，同时开展技术培训、机械维修、新技术推广等服务项目，推动农机社会化服务向产业化方向发展。坚持以市场为导向，以农业需求为出发点，以综合效益为目标，让农民看到合作社带来的实惠，促进合作社建设和服务的开展。

（五）不断加大结构优化力度，用先进机具武装农机合作社发展。在农机购置补贴上，资金向农机专业合作社倾斜，将农机专业合作社列为优先对象，不限数量，实行多购多补。重点发展机具对农机专业合作社购机实行累加补贴政策，如玉米联合收割机、薯类播种（收获）机、深松犁进行15%的市级累加补贴。在抓机具建设上，重点引进三种机具，一是科技含量高的新型机具，比如玉米收获机械、马铃薯生产机械、复式作业机械等；二是保护性耕作机具；三是需要更新换代的机具，主要为动力升级的拖拉机。在引进机具时，优先考虑农机专业合作社、农机大户及种粮大户，批量引进推广，实现规模效应，提高农机合作社的装备水平。去年全市农机合作社购置各种机具达196 台，补贴资金达到 297 万元。

（六）不断加大依法管理力度，用制度建设规范农机合作社发展。近年来，按照“先发展、后规范”的工作思路和“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效益”的原则，首先强化了培训指导。举办了全市农机合作社社长规范化建设培训班。二是加强了制度建设。制定完善了财务、机务、学习培训、安全生产等规章制度，正逐步建立健全机具维修保养、社员、作业、培训等台账。三是规范了发展方式。为进一步规范农机专业合作社的运作方式，根据长治市的现状，确定了 “十有、六统一、两公开”的发展模式。

（七）不断加大安全监管力度，用安全生产保障农机合作社发展。通过几年的探索逐步实行了“农机安全监督管理部门+农机专业合作社+社员机手”的安全管理新模式。

三、农机专业合作社发挥的作用与成效

（一）实现规模化生产。农机专业合作社通过机械、资金、技术和人才等方面的组合，充分发挥农机装备多、技术水平高、服务能力强的优势，解决了“农机部门包不了、村集体统一不了、一家一户干不了”的问题。

（二）农机专业合作社是农机新技术推广应用的“排头兵”。 合作社的成员多为农机大户或种粮大户，他们大多是农机化新机具新技术的使用者和推广者，积极参与并配合农机部门的新机具新技术示范推广工作。

（三）农机专业合作社是有效增加农民收入的“聚宝盆”。通过合作社，把本地拥有的农机服务组织调动起来，开展跨区作业，开辟了作业市场，实现了规模化生产。从调查情况看，社员入社后，农机作业收入比以前“单打独斗”时提高1/3，单车平均多收入近万元。另外，合作社的规模经营使更多农村劳动力从土地中转移出来，促进了农村二三产业的发展。从屯留县调查情况看，通过全县30个农机合作社370个社员的不懈努力，每年转移农村劳动力1万余人从事二三产业，按年人均收入5000元计算，可增收5000万元，社会效益显著。

（四）农机专业合作社是增强农民互助合作的“黏合剂”，成为联系政府部门和农民的桥梁。一方面向农机主管部门反映农机手的真实想法和要求，起到了上传下达的桥梁作用，另一方面为农民提供了交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上互相传播。

（五）农机专业合作社是延伸农机管理工作的“协理员”。弥补了当前基层农机管理工作的薄弱环节，加快了农机化的各项工作全面开展。

四、农机专业合作社存在的问题与不足

目前，从总体上看，全市农机专业合作社取得了长足的发展，但还存在着一些不容忽视的问题亟待解决。主要表现为：四多四少、二快二慢、二强二弱。

“四多四少”：发展规模上,合作社小规模的多，大规模的少。生产方式上，开展农业产前、产中生产作业服务的多，开展农业产后生产作业服务的少。拥有机具上，经营常规农业机械，特别是耕整地机械和种植机械的多，从事特色农业服务的机具少。合作成分上，农机户所占成分过多，其他成分太少。

“二快二慢”：设施建设上，机具发展速度较快，场库棚建设速度较慢。在国家购机补贴政策推动下，合作社购置机具投资多，场库棚建设缓慢。

“二强二弱”：管理制度上，生产作业管理能力强，财务管理相对较弱。发展环境上，农机装备能力增强，农机化基础设施较薄弱。

五、加快农机专业合作社发展的对策及建议

（一）科学制定规划。要提高认识，搞好农机专业合作社建设规划，加强合作社建设理论研究，明确建设目标，制定、完善农机专业合作社建设规划，做到布局合理，运作科学。

（二）规范经营管理。一是合作社要建章立制，严格执行成员代表大会、理事会、监事会等制度，落实好财务制度和盈余分配制度；二是要遵循市场经济规律，按照企业的观念进行管理，核算好成本，建立好组织机构，不断扩大作业规模，增加作业项目；三是要积极服务于社员，保证社员受益，善于把社员组织起来。

（三）加大扶持力度。首先，充分利用好有关的农机建设项目。其次，积极争取财政等部门的支持，增加农机专业合作社建设专项扶持资金，增加农机专业合作社建设项目。第三，加快建立规范的土地流转机制。采取季节性托管和转租、股份合作、长期租赁经营等多种流转形式，通过与农机服务组织签订合同，走“农机服务组织＋农户＋基地＋企业”的发展模式，从根本上解决一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾。

（四）强化指导服务。建立信息和技术服务网络，积极为农机专业合作社建设提供农机作业信息和技术服务，帮助合作社了解、掌握相关政策、法规，指导合作社建章立制。为合作社培训提供帮助，将合作社人员培训纳入阳光工程。促进农机专业合作社和农户的联系，积极吸收农户加入合作社，或者通过签订服务合同等方式，建立合作关系，形成农户和农机户的利益共同体。