在中央农机购置补贴和各级支农惠农政策扶持下，近年来，浙江省海宁市农业机械得到了较快发展。2010年底，全市农机总动力达到26.82万千瓦，农机总拥有量9.01万台套，农业机械已经覆盖了农业生产耕、种、收、运输、加工和设施装备等各个环节。农业机械的推广应用，为市农业增效、农民增收和农村经济发展作出了积极贡献，但同时也对安全生产带来了隐患。市农机管理部门坚持“安全发展”的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以“平安农机”创建活动为主线，以预防和减少农机事故为目标，以改善农业机械安全技术状态，提高驾驶人员操作技能和安全生产意识为着力点，规范业务管理，强化安全措施，增强执法能力，提升服务水平，在全省率先探索农业机械全方位安全监管的有效途径。主要做法是:

一、多措并举，强化道路行驶拖拉机安全监理业务

对道路行驶拖拉机的安全监理工作，是《中华人民共各国道路交通安全法》赋予农机部门的法律责任，也是农机部门对农业机械安全监管的首要任务。市农机管理部门根据《道交法》规定，进一步强化源头管理，全力提升农机安全监理水平。

一是建章立制，严格把关。通过制订完善《农机监理岗位责任制》等一系列工作制度，进一步规范农机监理各项业务，牢牢把住工作纪律、上牌发证、培训考试、年检年审、档案管理五大关口，使得农机监理各项业务工作做到规范、有序、高效。

二是开设农机监理办证窗口，实行自动化办公，提供一站式服务。办证窗口推行AB岗工作制度，提高了办事效率和服务水平，在全省农机监理窗口文明创建活动中被命为“文明窗口”单位，并获得市“群众满意基层站所（窗口）”称号。

三是加大投入，提高检测手段。市财政投入120多万元，在全省较早建设了2条自动化拖拉机性能检测线，近两年通过与浙江大学的科研合作，多次进行升级改造，以现代科技的手段客观、公正、科学地进行拖拉机性能检测，提高了检测结果的准确性和权威性。

四是注重对拖拉机驾驶员的教育培训。成立市农机协会，建立电化教育室，通过协会活动、平安农机创建、拖拉机年度检验等时机，经常性开展农机安全知识学习和事故警示教育，提高拖拉机驾驶员安全意识和操作技能。

五是规范拖拉机责任保险。我市在拖拉机年度检验中，严格执行第三者责任强制保险，提高事故赔偿能力，使全市拖拉机交通事故能够得到有效的善后处理。

六是制订了《海宁市农业机械重特大事故处理应急预案》，规范了农业机械重特大事故发生时的应急响应、应急管理和应急处置工作。《应急预案》于2009年9月进行了成功演练。

由于强化了农机监理源头管理上的各个重要环节，市道路行驶拖拉机上牌率、年检率、驾驶员持证率常年保持在90%以上，有效地消除了各种农机事故隐患，农机道路死亡事故发生率和死亡人数远远低于全省控制指标，有力地保障了农机安全生产。

二、警农合作，破解外省籍拖拉机安全监管难题

随着市经济社会发展，大量悬挂拖拉机号牌的外省籍车辆长驻海宁从事运输作业。外省籍拖拉机长期离开号牌核发地，发证机关鞭长莫及，源头管理形同虚设，普遍存在车况差、脱检脱保、甚至套用、挪用号牌或者使用假牌假证等问题，交通违法现象严重，事故多发，并时有肇事逃逸现象发生，成为该市农机安全管理中一大 “顽症”。 2008年海宁市在嘉兴市率先成立了海宁市公安局驻农业经济局农机交通安全警务联络室，以警农联络室为主要力量，协同各交警中队，强化执法防控，较好地解决了外省籍拖拉机安全监管这个难题。

一是实行外省籍拖拉机户籍化管理。对在全市从事运输的外省籍拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车等进行地毯式排摸登记，统一填写调查登记表。在许村、长安、盐官、斜桥、袁花、马桥等六个路面交警中队设立登记备案点进行集中备案登记，做到“一填表、二照相、八查验、三比对”，在此基础上，自行研发了“海宁市外籍车辆、驾驶人管理系统”，对牌证真实合法的拖拉机、外省籍机动车和驾驶人信息，及时录入管理系统，实行“一车一档”属地化管理。目前，全市已有2098辆拖拉机等外省籍车辆、2122名驾驶人纳入了户籍化管理。外省籍问题拖拉机从2008年的32.9%下降到今年的3.8%，得到了嘉兴市农机、公安双方主管部门的共同认可和好评，并在嘉兴全市进行推广。

二是强化执法防控，严厉查处外省籍拖拉机等农机各种严重违法行为。警农联络室坚持上下合作、区域联动，先后组织开展了 “拖拉机道路交通安全专项整治”、“外省籍拖拉机专项整治” 以及“迎世博、查隐患、保安全”农机安全专项检查等一系列行动。重点打击拖拉机与外省籍车辆违法载客、超速超载、酒后驾驶、无证驾驶、脱检审验、非法改装、报废拖拉机上路、假牌假证等交通违法行为。自警农联络室成立以来，共出动检查637人次，检查外省籍拖拉机等机动车14890多辆次，查获假牌车辆62辆，脱检车辆109辆，累计暂扣违法和问题车辆430余辆，有力打击了全市拖拉机与外省籍机动车的交通违法行为，有效遏制各种违法行为多发和农机事故高发态势。

三是强化部门协作，重点打击假牌假证。针对外省籍拖拉机假牌、假证泛滥、超标上牌、套型号上牌和邮寄年检、假年检这些突出问题，经过警农联合排查，锁定违法源头，积极与工商、财税部门联合，通力协作，形成四部门联合执法的工作机制，定期对农机销售店进行突击联合执法检查，严厉查处超范围经营农机，非法代理（邮寄）外地拖拉机上牌、年检，制售假牌假证等违法行为，从源头上有效遏制了假牌、假证的泛滥和违规、违法上牌等违法行为的发生，构筑起了打击假牌假证和违法上牌等违法行为的联防机制。

三、试点先行，开展危及人身财产安全农业机械免费实地安全检验

对纯农田作业拖拉机、联合收割机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等七种危及人身财产安全的农业机械实施免费实地检验，是自2009年11月1日《农业机械安全监督管理条例》颁布施行以来，对县级农机主管部门提出的一个新课题。在国家尚未制定出台免费实地安全检验办法前，海宁市作为浙江省五个开展试点工作的五个县市之一，在制度建设、操作办法、机具管理等多个方面进行探索并卓有成效。

一是完善各项制度，保障试点工作顺利开展。制定了《海宁市开展危及人身财产安全农业机械定期免费实地安全检验工作实施方案》，明确了该项工作的目标、职责和实施方法。组建农机检验员队伍，在确定市级农机检验人员的基础上，落实了镇（街道）农机检验员26名，通过省农机局组织的培训考试，持证上岗，承担起全市除纯农田作业拖拉机、联合收割机外的其余五种农机具的检验任务。制定工作规范，从工作职责、考核指标、工作步骤、考核验收等环节上进行规范，使检验工作做到时间上有规定、任务上的指标、管理上有依据。

二是做好普查登记，为实地安全检验打好基础。专门组成了由173名村级农机普查员组成的调查组，率先对本村农机具存量进行调查，同时收集纯农田作业拖拉机和联合收割机所有人相关信息与资料（包括身份证明、购机发票、合格证等）。通过普查登记，基本摸清了七种危及人身财产安全农业机械的基本情况。全市拥有此类农机具41590台，其中纯农田作业拖拉机890台（使用在12年以下的323台、使用在12年以上的567台）、联合收割机79台、机动植保机569台、机动脱粒机39585台、饲料粉碎机428台、插秧机21台、铡草机18台。分门别类建立机具档案和台账，这一数据库的建立，为实地检验的开展奠定了基础。

三是开展实地检验， 服务机手保障安全。全市农机检验人员结合农业生产情况和农时季节，采取市、镇（街道）上下联动，全市农机检验员上门入户等灵活方式实施实地安全检验。按照实施方案，执行老机老办法、新机新办法的标准，“因机制宜”实施检验。根据摸底登记情况，全市应检七种农业机械1438台，共检验七种农业机械1337台，占93%，其中纯农田作业拖拉机286台，占88.5%，饲料粉碎机364台，占85%，联合收割机、机动植保机、插秧机、锄草机检验率都达到了100%，根据《农业机械安全监督管理条例》中规定，拖拉机、联合收割机驾驶人员必须持有驾驶（操作）证。我市出台政策对大中型拖拉机驾驶员培训实行培训费减半，对小型纯农田作业拖拉机驾驶员实行复训考试，并给予参加复训人员每人100元的误工补贴的激励政策，使复训考试工作进展顺利。全市有137名纯农田作业拖拉机驾驶人经体检合格报名参加了报名复训，实际复训纯农田驾驶员125人，经复训、考试发证，纯农田作业拖拉机驾驶员持证率达到92%。

一年的实践，海宁已基本摸索出了一套符合当地实际的办法，成为我省推行农机免费实地安全检验的先行者。农业部农机监理总站涂志强副站长在调研后认为，海宁经验值得各地借鉴推广。

四、扫除盲点，实施设施农业装备安全监管

设施农业是现代农业的一个重要标志。近年来，各地设施农业快速发展，各类装备保有量逐年增加，但由于对设施农业装备缺乏安全监管，由此产生的农机安全事故也呈上升态势，安全问题日益凸显。根据农业部办公厅《澳门皇冠体育_皇冠体育app@做好卷帘机等设施农业装备安全监管工作的通知》和省开展设施农业装备安全治理工作方案的要求，市于今年上半年实施了设施农业安全监管工作，及时填补监管空白，扫除盲点。

市于四月份下发了《澳门皇冠体育_皇冠体育app@开展设施农业安全监管工作的通知》，并及时召开布置会议，明确工作目标，下达指标任务，落实监管措施。市农机管理站会同各镇（街道）农技中心，深入基层，上门服务，突出重点，强化监管，扎实开展工作。全市共排查设施农业装备415台，其中卷帘机32台，微耕机（含田园管理机、耕整机）86台，喷滴灌首部枢纽部分26台，施肥机械6台套，检查带有自控制设备的温室大棚27只，检查大棚温室通风、加热、加湿、降温设施105台，其余设施装备160台。针对排查到设施装备，一是做好信息登记，掌握分布情况；二是开展隐患治理，落实防范措施；三是加强宣传教育，提高安全意识。全市建立设施农业装备档案台帐，对检查发现的8个安全隐患对照要求及时进行治理整改，对一些不规范地方，进行现场纠正，并与设施农业装备所有人签订安全生产目标责任书432份，向操作人员发放安全操作规程415份。