2012年起，农机报废更新补贴开始在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、黑龙江等地开展试点工作。普通手扶拖拉机类每辆500元-800元，轮式拖拉机类每辆1000元-11000元，履带拖拉机每辆10000元，稻麦联合收割机类每辆3000-16000元，玉米收割机类每辆3000元-18000元，报废更新补贴资金在农户新购置同类补贴机具时，经审核后随农机购置补贴资金一并打入农户一卡通账户。在领取报废更新补贴的同时，农户还能根据市场价格从报废回收企业获得农机的报废残值款。补贴条件相当优厚，但政策实施几年来，农户主动报废旧农机的积极性并不高，与庞大的旧农机保有量不成比例。

笔者调查了解到主要有以下两方面原因：一是申请报废补贴要求机具必须已注册登记，限制了机具报废范围。根据笔者所在的江苏省农机报废更新补贴政策，报废更新补贴的机具必须为已注册登记的有牌证机具。然而，实际情况是，只有上道路行驶的拖拉机、跨区作业的收割机及经补贴手续购买的以上两种机具才会办理牌证，一些未经补贴手续购买的机具、农户家用、仅在乡间道路行驶的小手扶拖拉机等，由于历史原因并没有到农机部门注册登记，因此，也就不属于机具报废更新的范围。

二是报废更新补贴额较低，农户认为不划算。农户在选择是否报废旧农机时，如果考虑运送旧农机的运费，以及报废企业可能的压价行为，那么报废不如直接转手旧机具划算。有的旧机具不能整机转手，农户认为直接拆卸销售配件，也比申请报废方便、划算。这些都限制了农户的报废热情。

为提高农户报废旧农机的热情，促进先进、适用农机的推广，建议：首先，适当放宽现有报废更新机具的更新范围。在现行政策确定的机具范围内，只要农户能提供机具合法来源证明，就可以申请农机报废更新补贴。对于在注册登记有效期内申请报废更新机具的，可配套给予300元至1000元不等的牌证使用补贴。考虑到报废未注册登记机具由于使用年限较长，不一定都能提供原始发票，可采取由村级组织出具合法使用证明、派出所出具非盗抢机具证明的形式，供农户向农机部门申请报废更新补贴。

其次，适当提高报废更新补贴标准。在现有报废更新补贴标准基础上，再提高30%。持续加强对旧农机申请报废更新的政策宣传，加强对农机报废更新回收企业的规范操作监督，进一步调动农户主动报废更新农机的积极性，促进农机的更新换代，进一步开拓农机工业的市场。

此外，在稳步推进现有政策的基础上适时扩大报废更新补贴范围。及时总结现有报废更新政策实施的操作经验，在条件成熟时，不断推进重点环节先进、适用农机的报废更新制度建设。