从发展环境看，农业机械化的地位和作用已经得到社会的普遍认同。胡锦涛总书记指出“在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到
相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”“两个趋向”重要论断的提出，标志着我国开始进入了工业反哺农业、加快建设现代农业的新阶段。党和国家高度重视“三农”问题，全社会关心农民、扶持农业、加快发展农村经济的社会氛围已经形成。随着我国国力的不断增强，对农业机械化的投入和扶持必将进一步加强。从经济条件看，加速发展农机化的经济基础已经基本具备。一方面，购买农机已经成为农民的致富门路之一；另一方面，由于许多农机作业服务价格已经低于雇工的价格，农民使用农机作业的积极性高涨，在目前的经济条件下，大规模使用农机的经济基础已经基本具备。从技术条件上看，主要农作物生产机械化技术已经基本成熟，小麦生产机械化技术基本成熟，水稻生产机械化的插秧、收获等“瓶颈”环节取得突破，玉米联合收获机械正在加紧攻关、熟化，马铃薯、油菜、花生、牧草等作物的播种、收获机械化技术已经在生产中推广应用，保护性耕作、秸秆综合利用等新型农机化技术的示范面积进一步扩大。随着优势农产品区域布局规划的实施，农机与农艺相适应，规模效益开始显现，大面积普及推广农机化技术的时机已经成熟。从市场需求上看，农民对农机化的渴望日益迫切。从发展机制上看，广大农民在生产实践中探索出了以农机跨区作业为代表的新型农机服务模式，解决了千家万户小规模农业实现机械化的难题。总的来看，我国发展农机化的社会氛围、经济基础、技术水平、市场条件和发展机制基本具备，以《农业机械化促进法》的颁布实施为标志，我国已经开始进入农机化快速发展的机遇期。对这一点，我们必须有足够的认识。
在看到有利因素的同时，又要清醒地看到我国农机化发展还面临着一些亟待解决的困难和挑战：农机化整体水平还不高，某些环节还十分薄弱，还不能适应建设现代农业的需要；农机产品技术含量较低，结构性矛盾仍然比较突出，还不能适应农机作业市场多样化需求；农机服务的组织化程度比较低，还不能适应农机服务产业化的发展要求；农机化的扶持引导力度不够，还不能适应广大农民的迫切要求。
面对新的形势，我们必须转变观念，进一步深化对农业机械化发展规律的认识，创新工作思路、创新工作方法、创新工作机制，强化能力建设。
一是要树立科学的农机化发展观，积极探索发展农机化的新途径。坚持以人为本的理论发展农机化；坚持统筹协调的原则发展农机化；坚持市场化、社会化、产业化的取向发展农机化。实践证明，走中国特色的农机化发展道路，必须解决农民“买得起、用得好、有效益”的问题。

二是坚持农机与农艺结合，找准农机化的定位和发展重点。任何一项农艺技术想要标准化、大规模、高速度地推广，离开农机是做不到的，先进农机化技术的应用，也会同时促进农艺技术的进步和发展。在工作定位上，要围绕增加农民收入和提高农业综合生产能力，做好农机节本增效这篇大文章。在工作切入点上，必须牢牢抓住春耕、三夏、三秋等重点粮食作物，抓住机耕、机播、机收等重点生产环节，抓住优势农产品重点生产区域，组织好农机化生产，搞好农机跨区作业服务，满足广大农民对农业机械化得需求。
三是要依靠法规、落实政策，建立农机化发展长效机制。发展农机化，法律是基础，政策是关键。继续发挥政策扶持、市场引导、政府推动、法律规范的作用，构建促进我国农业机械化发展的长效机制。
四是要强化能力建设，提升农机管理部门管理和服务水平。要提高科学判断农业机械化发展形势的能力，要提高依法行政的能力，要提高服务引导能力。
三、依法促进，兴机富民，推动我国农业机械化快速协调发展
2005年全国农机化工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持树立和落实科学发展观，高举“兴机富民”得旗帜，以贯彻实施《农业机械化促进法》为契机，以加强农业综合生产能力建设和促进粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以节本增效为核心，突出抓好重点农时、重点作物、重点环节和重点区域的机械化生产，努力提高农机装备和作业水平，着力推进农机服务市场化、社会化、产业化，强化农机质量和安全生产监督管理，加强农机化系统能力建设，推动我国农业机械化的全面快速协调发展。
（一）建立健全农机化政策法规体系，增强依法行政能力，全面贯彻落实《农业机械化促进法》
一是要广泛学习。二是要加快制定和完善各项配套规章。我部将根据法律的授权和相关规定，重点做好《农业机械试验鉴定办法》、《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》、《农业机械维修点管理办法》、《联合收割机及驾驶员安全监理规定》、《农业机械质量调查办法》等多项配套规章的制定和修订工作。积极争取出台《农业机械安全监督管理条例》。地方农机管理部门要积极配合立法机关做好有关农机法规的制定、修订和清理工作。要进一步研究和探索财政补贴、税收优惠、信贷支持等各项促进措施的实现途径，争取出台更多的扶持政策。三是要切实推进依法行政。要切实加强农机执法队伍建设，规范执法行为，改善执法条件，落实执法责任制，不断提高依法行政水平。

（二）认真组织实施农机购置补贴政策，增强宏观调控能力，提高农机化发展速度和质量
实施购机补贴，是促进农机化发展最直接、最有效的措施之一。2005年国家将大幅度增加农机购置补贴资金规模。要通过购机补贴政策的实施，最大限度发挥财政补贴政策的拉动作用，调动和保护农民发展农业机械化的积极性，进一步优化农机装备结构，推动农机工业技术进步，加快先进适用的新机具、新技术推广，提高农业综合生产能力。2005年农机补贴是一项社会影响大，政策性强的工作，农机管理部门要加强领导，精心组织，规范操作，务求实效。一要坚持突出重点与统筹兼顾相结合的原则。农机补贴政策重点向优势农产品产区倾斜，同时兼顾非主产区和经济欠发达地区，让更多的农民享受到公共财政的阳光。补贴资金向重点作物的关键环节倾斜，解决主要作物机械化“瓶颈”问题。二要坚持公开、公平、公正的原则。三要坚持科学、简便、高效的原则。各地农机管理部门要积极争取地方人民政府及财政部门的支持，多渠道争取投入，做大补贴规模，保证必要的工作经费，确保补贴工作顺利开展。
（三）加强农机作业市场信息服务，增强组织协调能力，打好“春耕”、“三夏”、“三秋”机械化生产战役“春耕”、“三夏”、“三秋”是农机化的主战场，抓好重点农时季节的农机化生产，就能赢得全年粮食生产的主动权。要整合各类资源，精心组织，打好“春耕”、“三夏”、“三秋”三大战役。2005要稳步提高小麦机收面积，努力扩大水稻机插、机收面积，促进玉米青贮、牧草收获机械化发展，抓好机械化抢收抢种，提高精量播种、化肥深施、秸秆还田等节本增效技术应用水平，积极组织农业机械参与农田基本建设，提高耕地质量。各级农机管理部门要进一步做好农机跨区作业的组织、管理、协调和服务工作。一要继续扩大跨区作业规模，拓展跨区作业的领域。二要努力提高跨区作业信息服务水平，增强引导服务的能力。要扶持发展农机大户和中介服务组织，推进农机服务产业化。
（四）加强农机科研推广和项目建设，增强示范带动能力，提高农机化在增产增收中的贡献率
一要继续做好“十五”国家科技攻关计划“现代农业技术装备研制开发”项目的实施工作，研究开发农业生产中急需的关键技术和装备，加强对外技术交流与合作，实行产、学、研、推相结合，加快成果转化步伐。二要大力开展节本增效技术的试验示范，加大农机新技术、新机具推广力度。三要继续实施农机大户培训计划，积极开展农机科技人户活动，加强农机职业技能鉴定，提高种粮大户、农机大户的科技文化素质和职业技能。
2005年要重点抓好三个农机化项目的实施工作。一是北方旱作地区的保护性耕作。2005年要继续做好机具选型、技术引进和技术创新工作，进一步增强项目的示范效果和辐射作用，扩大保护性耕作范围。二是南方水稻生产全程机械化示范。要以购机补贴为手段，重点抓好南方水稻的栽植、收获和产后烘干机械化技术的示范推广，力争用5年左右的时间，使水稻主产区关键环节的机械化水平得到大幅度的提高。三是国家优质粮食产业工程“现代农机装备推进项目”。有关项目实施单位要充分发挥农机化在农田基本建设、区域化种植、标准化生产、产业化经营以及抗灾救灾等方面的作用，提高农机化的科技兴粮贡献率。
（五）强化农机安全生产和农机质量监督管理，增强市场监管能力，维护农机化市场主体的合法权益
农机安全生产事关广大农民群众的生命财产安全，事关农业和农村经济发展和农村社会稳定。农机安全生产的重要性，怎么强调都不过分。各地农机管理部门要全面贯彻落实农业部第41、42、43号令，做好拖拉机驾驶培训机构资格认定，拖拉机、联合收割机登记、牌证核发和安全技术检验等工作。要积极争取农机监理工作投入，加强农机监理队伍和装备建设，推进“一站式”办公，不断提高工作效率。要层层建立农机安全生产责任制，逐级制定农机安全目标任务，实行责任倒查制。要结合农业生产季节，组织开展农机安全大检查，认真查摆工作薄弱环节和事故隐患，及时整改，降低农机事故率，确保农机安全生产。
加强农机产品试验鉴定和质量监督工作，是贯彻实施《农业机械化促进法》的重要内容。2005年要继续做好农机化标准的制修订工作，要继续搞好重大技术推广机具的鉴定选型工作，把好农机产品质量关、性能关，为农民购买先进适用农机具提供可靠的依据。要建立健全农机产品质量投诉监督体系，维护农机生产者、经营者、使用者合法权益。
（六）加强调查研究和人才建设，增强科学决策能力，全面提升农机化管理和服务水平
2005年，要做好三个方面的工作调研：一是制定“十一五”农机化发展规划。二是总结农机服务体系建设经验，积极探索新形势下的农机服务体系建设的新路子，推进农机服务产业化步伐。三是探索农机燃油补贴制度。2005年要启动农机田间作业用燃油补贴试点。积极探索并逐步建立一套适合我国国情、科学合理、操作规范的农机田间作业用燃油补贴制度。
人才是第一资源。我们要重视和加强干部职工的培训和教育，多层面、多渠道培养农机鉴定、推广、维修等方面的专业人才，建立一支精干的专业技术队伍；努力造就一支业务精良、文明高效的农机管理队伍；建立一支农机化专家咨询队伍。要在全系统树立“人才兴机”的意识，不断提高整体素质和业务能力，满足农机化快速发展的新要求。

摘自《农机科技推广》2005年1期