一、指导思想

    以推动改革创新和加快转变农业耕作方式、农业发展方式为主线，以保障国家粮食安全、改善农业生态环境、促进农业可持续发展为目标，以核心技术集成配套、全程机械化作业为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，激发农民推广应用保护性耕作技术的积极性，推进秸秆还田，保护黑土地，提高耕地质量，构建资源节约、环境友好、经济高效的现代农业发展新模式。

    二、基本原则

    （一）政府扶持，农民自愿。通过政策引导和资金扶持，激励农民应用保护性耕作技术的积极性、主动性与自觉性。

    （二）突出重点，稳步推进。以我市玉米主产区为重点，兼顾丘陵半山区，通过典型示范引导，带动全市范围保护性耕作技术的稳步、快速、大面积发展。

    （三）多方合作，共同促进。坚持农机与农艺相结合、工程技术与生物技术结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域技术人员和机构的积极性，形成合力，促进核心技术集成应用。

    （四）创新机制，规模经营。坚持保护性耕作与全程机械化整体推进行动相结合，积极发挥农机化新型农业经营主体作用，鼓励支持集中连片，整屯、整村、整乡实施保护性耕作。

    （五）统筹兼顾，科学安排。坚持补贴作业技术效果连续性，坚持与农机深松作业补贴相衔接。

    三、任务指标

    2017年全市计划完成玉米机械化保护性耕作技术推广面积70万亩，核定各乡镇街计划面积依据是：2016年底各乡镇街免耕播种机保有量所能完成面积数（详见附件一）。

    为确保任务完成，2017年拟计划设定保护性耕作技术示范点30个，原则上每个乡镇街1个。重点在榆陶、科铁、黑大公路两侧，重点打造保护性耕作示范田，同时兼顾保护性耕作开展较早、实施效果较好、积极性高的乡镇街。

    四、实施内容

    （一）完成70万亩保护性耕作技术任务

    各乡（镇、街）要尽早将计划任务分解落实到村、作业机组、地块。

    1、选择作业地块

    保护性耕作作业地块应选择秸秆覆盖地块和高留茬地块，不得选择在秸秆焚烧（燎叶）的地块，同时春季播种前土壤不得进行整地作业；作业地块要相对集中连片。作业面积不低于60亩，允许其中有“插花”或“断带”。

    2、确定作业补贴对象

    保护性耕作作业补贴对象是农机作业者或接受作业服务的农户。补贴对象为农机作业者的，其作业服务费应差额收取；补贴对象为农户的，农户应全额缴纳作业服务费用。

    3、明确作业补贴标准

    2017年对保护性耕作秸秆覆盖地块和高留茬地块每亩补贴25元。

    4、设定补贴范围

    通过村级自检、乡级复检、市级抽检检查验收合格的作业面积给予补贴。

    5、补贴方式

    补贴采取“先干后补”的方式进行。即按照补贴作业内容、质量标准，对实施地块先进行检查验收，确定拟补贴的作业面积。在作业对象所在村公示7日无异议后，确定最终补贴面积、补贴对象。补贴资金通过“一卡通”直接兑付，不以现金形式发放。

    6、实施程序

    （1）制定实施方案。2017年3月前，市级制定《2017年榆树市机械化保护性耕作技术实施方案》。

    （2）落实计划任务。2017年4月前，各乡镇街根据实施方案将计划任务落实到村、组、地块和作业机组。

    （3）开展免耕作业。2017年4月，组织开展保护性耕作免耕播种作业。 

    （4）组织检查验收。2017年5月10日至6月10日，各级各部门组织开展作业补贴工作的初检、复检、抽检核实、公示、统计汇总、上报等项工作。检查验收人员和单位（组织）对检查验收结果的真实性、准确性负责。

    （5）完成补贴结算。2017年7月，按照农业和财政部门规定程序，进行补贴资金结算和补贴款兑付。

    （6）进行工作总结。2017年8月，市级将补贴作业和补给资金发放情况工作总结报送省农委、省财政厅。

    6、做好督导检查和验收

    免耕播种完成后，各乡（镇、街）要按照村级自检进行检查验收，同时填好汇总表（附件三），并将检查结果形成自检报告汇同汇总表在6月底前上报到榆树市农机总站。农机总站根据各乡（镇、街）上报的情况进行抽检，补贴面积以各乡（镇、街）实际完成数为准。

    （二）建立保护性耕作技术示范点

各乡（镇、街）要根据本地实际，做好调查，填报附件二：《玉米保护性耕作技术示范点申报表》。

    每个示范点作业面积为100公顷，选择地块原则上要选择上一年深松地块，严格按照保护性耕作技术规范种植，示范地块要相对集中连片，每个地块面积最小不能低于5公顷。

    五、保障措施

    1、组织保障

    （1）成立以市政府主管领导为组长，以农业、财政部门及各乡（镇、街）政府主管农业领导参加的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农机总站。

    领导小组：

    组  长：高洪州 市政府 副市长

    副组长：张  武 市农业局 局长

            任  明 市财政局 局长

    成  员：尹树民 市农机总站 站长

            金玉双 市财政局农业科 科长

            戴洪波 市农业技术推广中心 主任

            各乡（镇、街）政府主管农业领导

    领导小组下设办公室：

    主  任：宁文生 市农机总站 副站长

    成  员：张国明 市农机总站 副站长

            闫加永 市农机总站推广科 科长

    同时成立由农机、农业等部门参加的技术指导专家组，负责保护性耕作技术的管理、培训、田间指导、跟踪服务和各项数据的测查整理以及经验总结、验收等工作。同时乡（镇、街）也要成立相应的领导小组，负责本乡（镇、街）保护性耕作的日常工作。

    （2）做好玉米保护性耕作技术政策的宣传和落实工作，严格资金的使用管理。在项目实施过程中，要按照政策的要求办事，阳光操作，做到公平、公正、公开，对补贴资金要做到专款专用。

    2、技术保障

    （1）示范点的建立要科学、合理，每个点要相对集中连片，面积在100公顷以上，要有规模、有实效、有特点。示范点地块要选择在上一年深松地块。

    （2）做好机具的购置工作。为确保完成各项计划指标，各乡（镇、街）要抓好保护性耕作技术所需机具的购置工作，保证保护性耕作机具保有量达到项目要求，为保护性耕作顺利推进奠定基础。

    （3）提高科技人员技术水平，增强服务意识和服务质量。对农机技术人员要加强培训和进行思想教育，努力提高技术人员的业务素质和理论水平，增强为农业和农民服务的意识，提高保护性耕作技术推广的质量和效果。

    （4）加强对保护性耕作的技术培训。采取集中和分散培训、召开现场会和举办培训班等多种形式进行技术培训。编写专项技术资料，并印发给相关人员，确保保护性耕作技术的示范效果。

    （5）精心组织，做好自检。检查工作是推广保护性耕作的重要环节，是调动和激励农民采用保护性耕作技术的重要手段。各乡（镇、街）要坚持实事求是的原则，认真对待此项工作，做好自检和上级部门检查的迎检工作。要切实履行好检查工作的职责，深入实际，开展调查研究，把开展保护性耕作好的经验和存在的问题及时反馈上报。

    附件一：2017年榆树市玉米保护性耕作技术计划任务

    附件二：玉米保护性耕作技术示范点申报表

    附件三：2017年保护性耕作技术作业补贴资金明细表

 

 

                               榆树市农机技术推广服务总站

                                      2017年2月20日