澳门皇冠体育_皇冠体育app@人民政府办公厅澳门皇冠体育_皇冠体育app@转发省农委制订的全省农业机械化示范区建设实施方案的通知
吉政办发〔2000〕119号

各市州、县(市)人民政府,省政府有关部门:
　　省农委制订的《全省农业机械化示范区建设实施方案》已经省政 府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
　　

澳门皇冠体育_皇冠体育app@人民政府办公厅
　　 二○○○年十二月二十九日

全省农业机械化示范区建设实施方案
(省农委　2000年12月)

　　为全面深入贯彻落实《澳门皇冠体育_皇冠体育app@人民政府澳门皇冠体育_皇冠体育app@加快全省农业机械化发展的决定》精神,充分发挥农业机械化在农业和农村经济结构调 整、构筑后发优势、实现跨越式发展中的重要作用,探索市场经济条件 下我省农业机械化发展的新途径,省政府决定在全省建设农业机械化示 范区。现制订如下实施方案:
　　一、目的意义
　　我省是一个农业比重较大的省份,耕地面积大、土质肥沃,而且集 中连片、比较平坦,发展农业机械化在农业和农村经济中具有重要意义。农业机械化是降低农业生产成本、增加农业效益的重要手段;是推进农业规模经营、提高劳动生产率的重要措施;是进行农业结构调整,转移农村劳动力,发展农村二、三产业的前提条件;是科技创新、提高农村生产力水平,实现农业可持续发展的物质保证;是加快农业产业化进程,实现农村工业化、农村城镇化、农业现代化的根本途径;是构筑后 发优势,实现农业和农村经济跨越式发展的重要基础。建设农业机械化 示范区,是在现有条件下,通过示范的方式,提高农业机械化水平的有效途径。各地要高度重视,充分认识新时期建设农业机械化示范区的重要性,制定发展规划,采取得力措施,加大扶持力度,确保农机化示范区建设顺利进行。
　　二、指导思想与总的要求
　　农业机械化示范区建设的指导思想是:要认真贯彻省委提出的实施 科教兴省、开放带动、县域突破战略。要紧紧围绕农业和农村经济发 展目标,以市场为导向,以改革为动力,以提高经济效益为中心。要坚持 因地制宜、分类指导、突出重点、梯次推进的原则,加速农机管理经营体制改革,提高农机装备水平、农机作业水平、农机社会化服务水平和 农机化管理水平,为推进农业产业化,加快农村劳动力转移和产业结构 调整创造条件,为实现农业现代化奠定基础。要以运用现代工业装备农 业为重点,以广泛运用现代科学技术改造农业为支撑,运用现代管理方式管理农业,用现代科技知识武装农民，加快推进农业机械化、农业现代化和城乡一体化进程，把农业机械化示范区建设成为经济的开发区、 改革的试验区、科技的辐射区、生态环保型效益农业的示范区。
　　农业机械化示范区建设总的要求是:一年抓投入启动见雏型,三年形成规模见成效，五年完善配套达标准。经2001年到2010年的10年建设，全省12个县(市)的100个乡(镇)、1000个村基本实现农业机械化。在农业机械装备水平、农业生产机械化水平、农机社会化服务水平和农机化管理水平率先实现突破。实现粮食生产增产20%,节约农业生产成本20%,农业劳动力转移50%以上,农村人均收入增加50%以上。
　　三、建设布局
　　要切实抓好农机化示范区建设,在全省重点建设榆树、九台、农安、德惠、公主岭、梨树、双辽、舒兰、前郭、洮南、乾安、大安12个农机化示范县(市)和100个农机化示范乡镇，围绕农机管理体制、经营 机制、技术机具和服务模式进行创新和示范,促进和带动全省农业机械 化发展。
　　中部的榆树、九台、农安、德惠、梨树、公主岭、前郭7个县(市),主要是围绕改善土壤的理化性能,增加有机质,从提高粮食生产率、 降低成本、提质增效出发,加速大型农机具更新,建设多元化农机服务 组织,大力推进农业生产全程机械化进程,提高农业集约化程度。西部的洮南、乾安、大安、双辽4个县(市)主要从改善生产条件,优化生态环境出发,重点调整动力结构,增加大型农机装备,在旱作农业、草原湿地、农田水利、林业等方面拓展农机应用领域。东部的舒兰市重点发展适应山区的农业机械,积极推广新型适用机具,扩大农机在特产、生态、林业资源开发等方面的应用领域,提高山区半山区农机化水平。
　　四、建设内容和目标
　　(一)内容。着眼提高农业劳动生产率,促进农业劳动力转移,优化劳动力就业结构,加快小城镇建设,进行农业机械化专项示范,尽快实现农机管理体制、经营方式、运行机制和技术机具的创新,探索市场经济 条件下发展农业机械化,推进农业现代化的路子。重点进行3个方面示范:
　　1.以技术创新为内容，配套推广农机、农艺和高新农业技术,进行粮食生产全程机械化示范,促进土地流转和规模经营,提高土地产出率，降低生产费用，增加经济效益。
　　2.以体制创新为重点,积极培育农机经营股份制、股份合作制和个 体经营大户，推动农机经营主体民营化、投资主体多元化、运行机制市场化,管理体制法规化,建立符合市场经济要求,充满生机活力的农机新体制和新机制。
　　3.按照企业化经营的要求,拓展农机经营领域,广开农机经营项目，促进农机经营由粮食生产向畜牧业、多种经营和二三产业延伸,提高 农业机械利用率和综合效益,步入良性循环的轨道。
　　(二)目标。示范区建设要达到“四个提高”、“三个增加”。即 农机装备、农机作业、农机社会化服务和农机管理水平有明显提高,农 机产业化服务自我发展能力、农业经济效益和农民收入有明显增加。到2005年,示范区要率先初步实现农业机械化;到2010年,要基本实现农业机械化,使经济效益、社会效益和生态环境可持续协调发展。具体目 标是:
　　1.示范区建成后农机装备水平要达到70%以上,拖拉机与配套农具 比达到1∶5以上,装备能力要达到基本实现农田耕作机械化的要求。
　　2.凡是适应机械耕整地的地块,要全部实现机械耕整地。建立机械 深翻、深松和灭茬(旋耕)轮作耕地作业模式,推广机械化保护性经济耕作法,农机农艺紧密结合,实现耕作栽培制度的改革。
　　3.凡是适合机械播种的旱田地块,要全部实现“两机”播种,机械 播种要采用精少量播种或精量播种,化肥机械深施和机械植保技术作业 面积要达到70%以上;机械化收获玉米作业面积要达到50%以上。干旱区实施“机械化旱作节水农业”工程,即实施机械一条龙作水种、机械重镇压和机械垄帮开沟施水保苗技术;水利部门要尽量配合实现旱田节水喷灌技术。
　　4.水田区要全部实现机械耕整地、化肥机械深施技术、机械钵盘 育苗行栽技术和机械植保技术;实行机械化收获水稻,作业面积要达到50%以上。
　　5.蔬菜区要基本实现大棚机械耕整地技术和节水微滴灌技术;果树区要基本实现节水渗灌技术。
　　6.示范区建立起农机管理、供油、供件、维修、培训、推广、质 检、咨询、代耕、代运等多功能服务体系,并做好产前、产中、产后全方位服务。
　　7.农机股份合作社、农机专业户、科技户和联户要承担本村70%以上的农机田间作业面积,并有较好的经济效益。
　　8.示范区所有农机服务人员都要受到农机专业知识的系统培训和 “绿证”教育。要获得技术驾驶证、岗前技能操作等级证。
　　五、建设原则
　　从省情出发,建设农机化示范区应坚持以下四项原则:
　　(一)市场导向原则。运用市场机制配置资源、解决资金、技术、人才问题。利用竞争机制,实行项目招标制、投资业主制、经营公司制，以及技术首席专家制等新的运行机制。全面推进体制创新、组织创新、技术创新和工作方式创新。
　　(二)改革创新原则。体制改革与创新,是农机化发展的活力所在,农机化示范区建设必须在经营管理体制、投资体制的改革上下功夫,创新服务和运行机制,达到管理科学化、规范化、标准化,实现专家数据库管理。
　　(三)效益优先原则。农机化示范区建设要突出社会效益、生态效 益和经济效益,特别是要突出经济效益,让广大农民在农机化发展中得 到实惠,受到益处。(四)因地制宜原则。由于各地的具体情况差异较大,示范区建设要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、梯次推进的原则。
　　六、经营形式
　　进行农机化示范区建设的县、乡、村要坚持区域化种植、机械化 生产、专业化服务、企业化管理。(一)区域化种植。示范区以村为单位,要做到“五统一”,即统一规划布局、统一作物品种、统一供种供 肥、统一测土因作物施肥、统一组织运营。
　　(二)机械化生产。统一实行少耕机械化作业,即深松或深翻、灭茬、起垄、重镇压、深施化肥、药剂灭草一条龙作业。有条件的要实现 机械化育秧、栽植、收获、烘干,要做到全程机械化生产。
　　(三)专业化服务。农机服务组织和农科人员实行种子选用科学处 理、肥料配方施肥、鼠虫害防治、机具使用、维护修理、安全生产、 供油供件、技术培训咨询,开展全程技术承包服务。实行“两制”、“三保”、“五统一”、“六固定”:“两制”就是采取股份合作制和法 人承包制经营形式,实行单车核算自负盈亏的管理机制;“三保”就是 村保组织、保任务、保收费;机组保时间、保作业质量、保作业数量；农民保倒地、保面积、保交费;“五统一”就是统一耕整地、统一播种、统一质量标准、统一收费、统一领导;“六定”就是定机组、定人员 、定任务、定费用、定提留、定标准。
　　(四)企业化管理。示范区的乡(镇)农机站或服务中心、村农机队、农机股份合作社、农机经营专业户或联户,都要成为独立的经济实体，实行法人独立经营。县对乡(镇)、乡(镇)对村农机队、股份合作社或 农机经营专业户实行目标责任状、契约合同管理。目标合同可以一年一签,也可以一签三至五年不变。独立法人采取自荐、组织领导和村民推荐、目标责任答辩、村民投票、竞争上岗。
　　(五)预交抵押金。采取经营独立法人预交村农机队或农机股份合 作社全部资产的10%、车长交标准机组资产的10%、农机服务组织其他 组成人员预交农机队资产2%的办法,尽量都要以现金交纳,以解决自筹资金部分不足和当年生产费用。抵押金也可参加当年折股分红。
(六)股份合作制。经营法人要拟定借款和贷款还本付息计划,保证在3-5年内完成借、贷款本金利息的偿还。可采取股金利润分红、粮食 实物分配和经营合作制三种形式进行收益分配,由村民和农机服务组织 民主协商决定,不要超越条件硬性规定。
(七)建立监督机制,奖罚分明。年初经营法人拟定生产经营责任计划,经征求村民代表同意,由村委会审核报乡镇农机站审查,经乡(镇)政府批准方可执行。年末超过目标 责任制的部分,实行3∶3∶4的比例分成,即30%上交村积累,30%留农机服务组织积累,40%由法人代表和农机服务组织人员各20%分成作奖金。
七、主要措施
　　(一)从实际出发,加强科学规划。承担示范任务的县(市),要根据 省里确定的示范方向和重点内容,按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益运行的原则,结合本地实际,制定具体实施规划,明确目 标任务,制定保障措施,确定科技依托单位。坚持因地制宜、突出重点、积极稳妥、务求实效的方针,在科学考察论证的基础上,由省里统一 组织,有步骤、分阶段组织实施。
　　(二)建立投入机制,加大资金投入。按照农机化示范区建设的总体 目标,进一步建立和完善农机化投入机制。逐步建立起以集体和农民自 筹为主,国家资金扶持为导向,多层次、多渠道、多元化的农机投入机 制。农民是发展农机化的投入主体,示范区各级政府要千方百计引导和 扶持农民采取入股、合作等方式增加对农机化的投入。要坚持谁投资 、谁所有、谁受益的原则,鼓励和引导个人及社会经济实体向农机化事 业投入资金。为加快农机化示范区建设,省和示范区所在市州、县(市 )、乡(镇)财政都要集中一定资金扶持示范区建设。采取2∶4∶4比例 的投资政策,即国家和省财政投资20%,各级财政、农机服务组织及农机 户自筹40%,银行贷款40%。金融部门在信贷资金上要向示范区重点倾斜。同时,要广辟融资渠道,引导农民投资投劳,鼓励城市工商企业和个体 私营业主到示范区投资。大力开展招商引资,吸引省外国外资本参与示范区建设。省里设立农机化示范区建设专项资金,由省示范区建设领导小组确定投入方向和重点,确保最大限度地发挥资金效益。
(三)集中科技力量,加大科技支撑。打破部门界限,统一组织科研、教学、推广单位和科技人员参与示范区建设,各示范区都要成立专家组。根据示范区项目建设需要,筛选一批先进技术和机具设备,集中用 于示范区建设。鼓励科技人员、科研单位与示范区直接对接,通过技术 承包、股份制等各种方式与示范区企业、农户形成利益共同体。按照创新体系的要求,边建设、边示范、边总结、边推广,发挥好科技示范作用。
(四)发挥政策效应,强化激励约束机制。各示范区所在县(市)要 认真贯彻落实国家和省有关政策,同时,要因地制宜制定优惠政策,为示 范区建设提供强有力的政策支持。省里对各示范区实行动态管理调控 ,达不到示范要求的及时调整,以确保示范区建设的高标准、高质量、高效益。
　　八、组织领导
(一)示范区建设实行省抓、市州管、县(市)负责。省里主要抓全 省农机化示范区建设的宏观管理,解决示范区建设的全局性重大问题和政策性问题;市州主要管好本市州范围内的组织协调,为示范区建设提供良好服务;示范区所在县(市)具体负责组织实施,确保示范区目标任务落到实处。
(二)充分发挥专家作用。省成立专家顾问组,示范区所在 市州、县(市)也要建立专家咨询组,形成自上而下的专家咨询体系。专 家顾问、咨询组的主要任务是:搞好项目规划论证,解决重大技术难点,年度技术检查验收,探索示范区建设中带有规律性的课题。各示范区所在市州、县(市)要定期或不定期地组织专家开展活动,充分发挥他们 在示范区建设中的骨干作用。
(三)实行目标管理“双保”责任制。省 对市州、市州对县(市),县(市)对乡(镇),乡(镇)对村(社),村(社)对车组要层层建立目标管理责任制和专家技术承包制,一年一签目标管理责 任状和技术责任状,明确行政管理和技术承包各级和各单位互相承担的 责任和义务。以经济责任和经济效益为杠杆,奖惩分明,在行政管理和技术承包方面有重大突破或贡献的给予奖励。各责任单位和技术专家顾问、咨询组要协助示范区制定具体实施建设规划和政策措施,为示范 区提供优质服务。
　　(四)加强督促检查和信息反馈。各级领导和有关部门要加强调查 研究,及时解决示范区建设中的困难和问题。各示范区所在市州、县(市)要及时总结经验,反馈情况,沟通信息。省里在搞好经常性督促检查的同时,每年对各示范区建设情况进行一次综合性考评,以确保示范区 建设健康运行。