长春市的农安县是全国玉米种植第一大县，也是东北黑土地保护性耕作实施推广面积最多的面。在推广保护性耕作中，秸秆覆盖是关键的一环，可以说，秸秆是黑土地这一耕地中大熊猫”的粮食。有没有秸秆覆盖还田，特别是秸秆全量覆盖还田，直接关系着翌年玉米保墒播种抓全苗，关系着减轻春夏季土壤遭受风水蚀，影响黑土地地力改善和提升，牵动黑土地保护的实际效果，事关保护性耕作实施的质量。为此，农业农业部在实施黑土地保护性耕作行动方案中，明确提出＂多覆盖、少动土”的原则要求。然而，从对农安县玉米保护性耕作推广应用情况调查看，在整个技术实施构成中，采用50％以上尤其是秸秆全覆盖技术模式的比例还相对比较少；特别是今年实施全域秸秆禁烧，一些乡村为规避田间出现秸秆火点的风险，在秸秆全域禁烧工作操作中，重秸秆离田、轻秸秆还田，重抓秸秆打包、不管留田覆盖，一律打包离田，几乎成为唯一的秸秆处理方式和管控禁烧的手段。尽管今年冬天雪来的早，使打包作业无法进行，但是不少乡村要在明年开春时，组织集中力量突出进行秸秆打包离田，而对应该采用秸秆覆盖保护性耕作的的地块，缺乏统筹安排和落实。这些问题应当引起重视，并且采取相应的措施。建议：

　　一、切实把应用玉米秸秆覆盖保护性耕作技术落实到地块。保护性耕作主管部门应当提出推广应用秸秆覆盖保护性耕作技术约束性计划，以政府名义行文，分解落实到各乡镇。各乡镇依据计划要在明年3月份前具体落实到社（户）和地块。西北部风沙干旱村，大部分秸秆应留田；中部平原区每村，要保证留住三分之一以上地块，搞秸秆全覆盖。对搞秸秆覆盖保护耕作耕作的地块，特别是连续几年实行黑土地保护性耕作秸秆全覆盖的地块，像”梨树模式”这样地块，农机合作社、家庭农场还坚持实施秸秆覆盖保护性耕作的，就不应该也硬性要求必须秸秆离田，不允许强行进地打包，应当支持、帮助维护秸秆覆盖留田，努力增加秸秆全覆盖率保护性耕作实施面积。

　　二、大力推广秸秆覆盖保护性耕作条耕技术。

　　从近两年推广秸秆覆盖保护性耕作条耕技术，是适合中部粮食主产区既能保护黑土，又实现玉米增产的双赢技术模式。为此应形成共识，认识到条耕为少耕技术与保护性耕作，同条共贯；条耕机与免耕播种机作业一前一后，相得益彰；条耕保护性耕作与传统常规耕作方式对比在出苗、产量，实现超越；条耕技术，成为破解相当一部分农民对保护性耕作的担扰与疑虑，有效招法，条耕技术，把政府的政策引领支持点与农民实际现状的接受点，融合贯通；条耕技术，把农机合作社保护性耕作作业利益与保护满足应用农户的利益，巧妙结合。所以，要把秸秆覆盖保护性耕作条耕作为重点推广技术，突出重点、统筹安排、政策支持、大力推广。目前一方面，目前条耕整地机保有量还比较少，难以满足需要；另一方面，这种机具还没有进入农机购机补贴中，建议可否安排保护性耕作专项资金，拿出一部分作为条耕整地机专用补贴资金，支持鼓励农民发展应用条耕整地机作业，推广条耕技术。

　　三、切实组织搞好保护性耕作条耕技术的大培训活动。首先应由政府组织对乡村干部开展技术培训，使他们认识到推广保护性耕作条耕技术的重要性和实际意义，从而积极在本区域支持开展保护性耕作条耕技术的推广应用。对农民合作社、家庭农场也应由县业务主管部门，组织开展保护性耕作条耕技术培训，以确保这一技术能够精准实施，提高作业质量和效果。同时要搞好技术作业实施的技术指导。

　　四、根据我省实行保护性耕作作业补贴的精神，应建议省里对秸秆覆盖量大的条耕技术模式，应采取高标准补贴，而对秸秆打包离田留存秸秆仅有三分之一以下的应降低补贴标准，从而激励农户积极采用保护性耕作条耕技术。