吉政办明电〔2011〕38号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府有关部门：
　　省农委、省财政厅制定的《2011年全省农机深松整地作业补贴工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一一年三月三十一日

2011年全省农机深松整地作业补贴工作实施方案

　　为提高我省粮食综合生产能力，增强农业生产后劲，实现我省增产百亿斤商品粮目标，省政府决定2011年在全省继续实施农机深松整地作业补贴政策，现制定实施方案如下：
　　一、指导思想
　　认真贯彻国家和全省农村、农业工作会议精神，紧紧围绕我省增产百亿斤商品粮的目标，加强农业基础设施建设，推进耕作制度改革，提高耕地质量和农业综合生产能力，实现粮食增产、农业增效和农民增收。
　　二、目标任务
　　2011年在全省实施旱田农机深松（深翻）整地作业的补贴面积为1400万亩。通过实施农机深松整地作业补贴政策，加快深松整地技术的推广应用，推进耕作方式变革，增强土壤蓄水保墒能力，提高土地产出率，实现粮食稳产高产，促进农民持续增收。
　　三、补贴原则、对象、标准和方式
　　（一）补贴原则。
　　突出重点，向粮食主产区、受灾严重地区倾斜，因地制宜，分类指导，做到补贴到户，先作业后补贴，定额补贴，公开透明。
　　（二）补贴对象。
　　全省范围内自愿实施农机深松整地作业的农民（包括农、林、牧场农工）。
　　（三）补贴标准。
　　农机深松整地作业每亩补贴15元，其中，省补贴10元，地方配套补贴5元。除此之外，各市（州）、县（市、区）还可根据本地财政情况再增加投入进行累加补贴。
　　（四）补贴方式。
　　由县（市、区）农机部门组织农机服务组织（或农机户）开展深松整地作业，经检查验收合格后，由财政部门将补贴资金一次性兑付到农户。
　　四、作业方式、质量和时间要求
　　（一）作业方式。
　　农机深松、深翻和带深松铲复式整地作业。
　　（二）作业质量要求。
　　1、农机深松作业质量要求：深松作业地块要达到深、平、细、实，深度必须保证在25公分以上，深松后的裂沟要合墒弥平。做到田面平整，土壤细碎，没有漏耕，深浅一致，上实下暄，抗旱保墒，达到待播状态。
　　2、农机深翻作业质量要求：深翻作业地块要达到深、平、细、严、实，深度必须保证在25公分以上，农机翻地后要做到地表平整，翻转良好，植被覆盖严密，深浅一致，耕幅一致，无重耕、漏耕现象。
　　（三）作业时间要求。
　　深松整地作业有效时间短，各地要适时抢前抓早，科学安排，加快进度，春秋两季要分别在4月25日和11月5日前完成深松整地作业，5月5日和11月15日前完成检查验收，以便及时向农民兑付补贴资金。
　　五、程序和步骤
　　（一）落实补贴面积。
　　各县（市、区）根据当地拖拉机、深松机、翻地犁、复式整地机械保有量和土地宜机耕地数量申报作业计划，经省农委和省财政厅确认报省政府审批后，下达农机深松整地作业补贴计划。各县（市、区）政府根据省里下达的补贴计划，把补贴面积分解落实到乡（镇）、村（屯）和农户。
　　（二）签订作业合同。
　　已落实作业地块的农户可自主选择农机服务组织（农机户）为其提供深松（深翻）整地作业服务，并签订农机作业合同。
　　（三）作业面积确认。
　　农机深松整地作业结束后，农机服务组织与农户填写《深松整地作业验收单》一式三份（验收单、汇总表和农机作业合同由县农机部门统一印制），乡（镇）政府和村委会组织验收，合格后各方在验收单上签字。自耕农机户比照雇机农民补贴程序办理，同时由自耕农机户本人和村民代表签字。乡（镇）农机站汇总并报县农机部门。雇机农民按照合同向农机化作业服务组织或农机户支付作业费全额（补贴资金兑付给雇机农民）或者扣除应补贴款后的作业费差额（补贴资金兑付给农机化作业服务组织或农机户）。
　　（四）核实检查公示。
　　由县（市、区）政府组织农机、财政和相关部门对各乡（镇）完成情况进行全面核实验收，由县农机部门汇总上报省农机、财政部门；省农机、财政部门组织抽检。最后审核确认的作业面积逐级反馈到村并公示。
　　（五）兑付补贴资金。
　　公示无异议后，省财政部门将补贴资金逐级下拨到乡（镇）财政所，财政所根据《农机深松整地作业合同》和《深松整地作业验收单》，将补贴资金兑付给雇机农民或农机户，有条件的地方直接兑付到雇机农民或农机户补贴卡中。
　　六、责任分工
　　乡（镇）农机站组织农机作业，财政所负责兑付补贴资金，乡（镇）政府组织有关人员，对已经完成的农机深松（深翻）整地作业面积进行全面检查验收；县（市、区）政府组织农机、财政及有关部门全面核实作业面积和检查作业质量；市（州）农机管理部门要认真搞好深松整地作业情况调度，协调解决深松整地中遇到的问题，加强宣传、培训和督导工作，市（州）财政部门对作业补贴资金进行监督检查；省农委、省财政厅重点督导作业进度，抽检作业质量，下达作业计划和筹措补贴资金。
　　七、保障措施
　　（一）加强领导，落实责任。
　　各级政府要切实加强组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，相关部门要各司其职，各负其责，形成合力，确保农机深松整地作业补贴工作顺利实施。各级农业（农机）部门要统筹安排作业计划，合理调度农业机械，科学组织生产作业，认真做好农机具购置、技术指导、机具维修、机手培训、安全生产监督和作业质量检查等工作，帮助农民解决在农机作业中遇到的实际问题。财政和银信部门要做好资金保障和信贷支持。油料经销部门要做好燃油供应。公安、交通部门要搞好车辆通行等服
务工作。
　　（二）科学安排，典型引路。
　　各地要科学制定工作计划和实施方案，精心组织，典型引路。各县（市、区）要充分发挥农机大户和农机合作组织的作用，认真组织，抓好落实。要充分利用现有机具资源，做好机械的统一调配。积极组织农民购置作业所需的拖拉机及配套机具。协调外地机车跨区作业，及时发布深松作业信息，要推行大型机械连片作业和跨区作业，整村整屯推进，力争实现200亩以上的连片作业。
　　（三）健全机制，强化监督。
　　实施农机深松整地补贴工作，资金投入大，政策性强，操作环节多，工作任务重。要建立健全各项规章制度，加大监督检查力度。加强补贴资金监管，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和套取补贴资金行为。财政、审计、监察等部门要切实加强补贴资金的监督管理，发现问题，要及时严肃处理。
　　为保证农机深松整地工作顺利进行，省财政根据各县（市、区）实施深松整地作业验收合格面积及工作开展情况，适当安排深松整地补贴专项工作经费，主要用于作业合同及各种表格的印刷、作业效果监测及组织宣传和检查验收中所发生的费用。
　　（四）加强指导，组织协调。
　　各级农机部门要深入基层加强指导，做好技术培训、技术推广和机具维修工作，狠抓关键环节，组织连片作业。县乡村三级干部要层层落实责任，包机包地包户，保进度、保面积、保质量。
　　（五）加强引导，广泛宣传。
　　各地要加强对农机深松整地作业的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介广泛宣传农机深松整地作业在抗御自然灾害，提高粮食产量中的重要作用，宣传农机深松作业补贴政策，宣传各地的好经验、好做法，为搞好农机深松作业营造良好的舆论氛围。
　　附件：1、2011年全省农机深松整地任务计划
　　　　　2、农机深松整地作业合同（样本）
　　　　　3、农机深松整地作业完成情况验收表
　　　　　4、农机深松整地作业情况汇总表
　　　　　5、农机深松整地作业检查验收方法