铁西区下辖一个平西乡、20个行政村，全区农业人口51774人，现有耕地16万亩。2020年，为深入推进农村承包地“三权分置”改革，抓好农村土地确权登记颁证成果应用，铁西区积极探索适度规模经营有效实现形式，在所辖的九间房村、獾子洞村择优选择3个社率先启动“带地入股”试点工作，涉及农户217户、土地2667亩。
历经一年的探索实践，铁西区“带地入股”模式较好地取得了农业经营方式转变和农民持续增收的双重功效，为今后扩大“带地入股”试点范围奠定了良好的社会基础。在去年整屯试点顺利推进的基础上，今年铁西区在九间房村和獾子洞村开展了“带地入股”整村推进试点，目前，合作社与农户、保险公司之间合同签订非常顺利，预计今年这两个村农户入股比例分别能达到80%和70%。
完善三级联动机制 夯实试点工作基础
铁西区把“带地入股”试点工作纳入重要议事日程，作为重点工作写入年度政府工作报告，建立形成“区乡政府引导、村支部担当作为、农户积极参与”的三级联动机制，形成了上下联动、齐抓共管、任务明确的工作格局。政府引导。铁西区委区政府多次召开专题会议听取汇报并研究解决“带地入股”试点推进过程中遇到的新情况、新问题。区农经部门多次深入村屯实地调研、座谈交流听取意见建议。适时制定并启动实施了切实可行的《铁西区开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施方案》，为确保试点工作顺利实施提供了遵循和保障。村集体主导。充分发挥村党支部战斗堡垒作用，村干部在“带地入股”试点中挑大梁、唱主角，全面推进“带地入股”试点的组织、协调、沟通等工作，统筹做好入股协议、保险合同签订、政策宣传解释等事宜，确保试点工作规范有序、稳步开展。农户参与。充分发挥典型农户的示范引领作用，通过入户走访、算账对比等方式，注重用身边人、身边事引导农民，让农民吃透“带地入股”政策、程序，真正放下包袱，积极参与“带地入股”试点工作。
创新利益联结模式 促进入股农民增收
铁西区积极探索形成农民以土地经营权入股新型经营主体，新型经营主体进行农业产业经营，保险公司提供产量兜底保障的“入股农户＋合作社＋保险公司”经营模式，推动入股农民分享全产业链增值收益。节约成本促增收。农民将土地入股新型农业经营主体，打破了原有一家一户的家庭经营界限，土地向新型经营主体集中不仅实现了机械化连片经营，同时在农机作业、农资采购、粮食收售等环节减少了成本投入。据测算，公顷可节约成本1500元。释放劳动力促增收。农户“带地入股”后，不仅实现了从农民向股民的华丽转身，还可以从农业生产中解放出来，就地就近到周边蔬菜大棚务工增加工资性收入。按当前农村工资标准每月每人3000元、打工8个月计算，即可增加收入24000元。增产分红促进增收。尽管去年铁西区遭遇了历史罕见的台风、冰雹等自然灾害侵袭，但试点地块仍然实现了增产增收。据综合测算，“带地入社”地块粮食每公顷增产2000斤，“带地入股”农户分得红利每公顷15200-19200元，与土地租赁经营相比公顷增收7200-11200元，与自主经营相比公顷增收1300-3000元。
强化主体规范管理 做好入股农民保障
铁西区以保障农民利益为出发点，不断创新“带地入股”管理方式，规范新型经营主体运行，健全完善利益联结共同体，确保试点工作行稳致远。全程参与。组织入股农民全程参与合作社经营管理，每个小队入股农户推选3名代表作为监事会成员，全程参与农资采购、农业生产、产品销售等环节管理，让入股农民深度参与合作社经营。加强监管。指导试点合作社单独设账，区农村经济管理总站定期监管账目，合作社每一笔费用都需要监事会全体人员审查合格才能入账，并随时向社员公开财务账目，让合作社在阳光下稳健规范运营。确保收益。新型农业经营主体与入股农户通过“产量保底收益+超产分红收益+惠农政策资金收益”等现金收益分配方式，保障农民有稳定收益。在产量保底收益方面，与保险公司合作，在全国首创“带地入股”玉米产量保底收益险，约定玉米干粮（14.5个水）保底产量每公顷18900斤，价格为每斤0.9元，低于保底产量收益由保险公司按约定价格赔付，高于约定产量收益全额按股分红。
破解工作实际问题 消除入股农民顾虑
铁西区委、区政府坚持以问题为导向，积极化解“带地入股”试点工作进程中遇到的矛盾问题，给入股农民吃上定心丸，调动农民参与积极性。解决入股后农机闲置问题。为打消入股农机户担心农机闲置的思想顾虑，参与试点合作社统一调配农机，不和农机户抢活干，确保农机户作业收入不低于往年，调动农机户参与积极性。解决粮食烘干仓储问题。通过综合协调，合作社“带地入股”试点地块，粮食收获后直接存入石岭子粮库，粮库提供5个月免费仓储，烘干只收取低于每吨40元的成本费用。解决卖粮意见分歧问题。为解决粮食价格波动幅度大、农民售粮时机把握不准这个难题，试点合作社专门建立卖粮微信群，每天公布粮库当日玉米报价，粮食卖不卖、什么时间卖，农户自己说了算，单户结账，随时结账，以周到细致的服务赢得农民欢迎。（四平日报 张宪双 于桂清）
