为落实好市政府办公室《澳门皇冠体育_皇冠体育app@推进农作物秸秆综合利用的实施意见（2018－2020年）》（四政办发[2018]18号），制定本实施方案。

 

　　一、总体思路、基本原则与发展目标

 

　　（一）总体思路

 

　　以加快转变农业发展方式为核心，以率先实现农业现代化和全市粮食生产全程机械化为目标，强化新型农业经营主体农机装备建设。打造农业机械化发展升级版，构建符合我市实际的现代农业发展新模式，促进农业绿色发展、实现乡村振兴。

 

　　（二）基本原则

 

　　１.统筹规划布局。以玉米主产区为主，按照“一乡一个示范区”的布局，全市整体推进，土地面积大的乡镇可建2-3个示范区，各县（市、区）按照市政府《澳门皇冠体育_皇冠体育app@推进农作物秸秆综合利用的实施意见（2018－2020年）》（四政办发[2018]18号）当年指标建设。

 

　　2.以新型农业经营主体为基础。示范区创建以澳门皇冠体育_皇冠体育app@全程机械化新型农业经营主体和四平市农机装备建设示范合作社50强为基础，适当考虑其他合作社。每个示范区原则上只允许1个新型农业经营主体（合作社）经营管理。

 

　　3.坚持土地规模经营。示范区必须具备相应的土地经营规模，每个示范区经营的土地面积不低于3000亩，经营土地相对集中连片，重点鼓励整村整乡推进。

 

　　4.高标准配置农机装备。农机装备配备要符合黑土地保护，绿色发展要求。必须配备免耕播种机、深松机、秸秆捡拾压捆机、自走式联合收获机，其数量要满足示范区内种植面积作业需求，鼓励购置大型先进农业机械。

 

　　5.实行黑土地保护作业模式。示范区必须实行保护性耕作，大力推广绿色增产增效农艺技术，鼓励秸秆还田利用，形成具有区域特色的全程机械化生产模式。

 

　　(三)发展目标

 

　　到2020年，全市扶持建设全程机械化示范区100个。在示范区的引领下，全市保护性耕作面积占全部播种面积的35%，深松面积占35%，秸秆还田量达到40%以上。

 

　　二、建设内容及扶持政策

 

　　（一）建设内容

 

　　1.示范区整体规划。示范区建设要与新型农业经营主体农机装备建设、高标准农田建设、科技示范推广等项目相衔接相结合。每个示范区在沿主要公路的显著位置，设立大型永久统一标识牌。

 

　　2.农机装备建设。示范区要配备先进大型耕、种、收、管全程机械化作业机具，重点配备免耕播种机、深松整地机械、100马力以上拖拉机、自走式联合收获机及秸秆处理机械。按照“四平市全程机械化（保护性耕作及秸秆综合利用）示范区建设项目检查验收表”（附件4）配置标准，缺啥补啥。

 

　　（二）扶持政策

 

　　1.按照市政府办公室《澳门皇冠体育_皇冠体育app@推进农作物秸秆综合利用的实施意见（2018－2020年）》（四政办发[2018]18号）扶持政策落实。

 

　　2.各县（市）区应制定相应扶持措施。

 

　　3.国家、省各类扶持政策优先向示范区投放。

 

　　三、申报材料和程序

 

　　（一）项目单位在申报时需要提供如下材料

 

　　1.土地经营合同。提供经营或流转土地流转合同及明细表，土地经营或流转合同及明细表必须有面积、土地承包人签字。

 

　　2.身份证明。新型经营主体（合作社）需提供经营执照（资质证明）、法人代表身份证复印件。

 

　　3、《四平市全程机械化（保护性耕作及秸秆综合利用）示范区建设项目申请表》（附件1）

 

　　（二）申报程序

 

　　1.自主申报。新型农业经营主体（合作社）自主申报，填写《四平市全程机械化（保护性耕作及秸秆综合利用）示范区建设项目申请表》（附件1），签订《四平市全程机械化（保护性耕作及秸秆综合利用）示范区建设项目协议书》（附件2），经所在乡（镇、街道）人民政府推荐，报县级农机主管部门。

 

　　2.审定上报。县级农机部门组成工作组进行审核，对审核合格的签署意见并加盖公章，并在项目建设单位所在乡（镇、街道）公示7天。新型农业经营主体（合作社）审核合格、公示无异议，经县级农机主管部门进行审核确认并排出实施先后顺序后，于每年5月15日前，以正式文件上报市农委备案。

 

　　四、检查验收及补助资金兑付

 

　　（一）检查验收标准

 

　　1、购置机具验收标准。示范区的机具装备和配置，必须满足“四平市全程机械化（保护性耕作及秸秆综合利用）示范区建设项目检查验收表”（附件4）配置标准要求，新购置的机具必须进入当年澳门皇冠体育_皇冠体育app@补贴目录。

 

　　2、示范区规划建设验收标准。示范区经营的耕地面积不低于3000亩，示范区在显著位置设立统一规范的标识牌。示范区四至准确，耕地所署村社明晰。

 

　　3、示范区作业验收标准。示范区内全部耕地全部实行免耕播种作业，作业质量参照《2018年省级现代农业发展专项资金（保护性耕作技术作业补贴）项目指南》验收；示范区内耕地当年深松35%，作业质量参照《澳门皇冠体育_皇冠体育app@2017年农机深松整地工作实施方案》验收。示范区内秸秆全部还田或打捆离田，不许有焚烧燎叶现象。

 

　　（二）检查验收内容

 

　　1.机具权属。购机发票上购机人名称为示范区建设主体，复印件存档；

 

　　2、土地流转合同、托管协议，复印件存档；

 

　　3.现场勘查测量。标识牌、秸秆处理情况拍照存档；

 

　　4.现场实地核实并填写《四平市全程机械化（保护性耕作及秸秆综合利用）示范区建设项目检查验收表》（附件4）。

 

　　（三）检查验收程序

 

　　由县级农机管理部门组织对项目单位进行验收，于每年8月30日前完成检查验收，出具《四平市全程机械化（保护性耕作及秸秆综合利用）示范区建设项目检查验收表》（附件4）表明验收合格，并将验收合格单位报送市农委。市农委按50%比例进行抽查，每年10月30日前，完成项目检查验收工作。

 

　　（四）补助资金兑付。每年11月30日前，各县（市）区农机、财政联合审批、兑付补助资金，填写《四平市全程机械化（保护性耕作）示范区建设项目专项补助资金（县级）结算汇总审核表》（附件5），报市农委备案。使用市级补助资金的区，填写《四平市全程机械化（保护性耕作）示范区建设项目专项补助资金（市级）结算汇总审核表》（附件6），市农委、市财政联合审批、兑付资金。各级补助资金于当年12月20日前拨付到新型主体（合作社）账户。 

 

　　五、组织保障

 

　　（一）强化组织领导。各县（市）区要成立由政府主管领导任组长，业务管理部门主要领导任副组长的创建领导小组。要搞好统筹规划，制定具体实施方案，落实工作任务。

 

　　（二）强化扶持推进。各县（市）区政府要整合各部门涉农项目资金，打捆向示范区投放。要进一步发挥农机技术推广、安全监理、教育培训、信息宣传等农机化公共服务组织作用，确保示范区建设顺利实施。

 

　　（三）强化管理服务。县级农机部门对示范区建设情况进行全程管理，重点对项目建设单位的项目申报、验收提供咨询服务，对示范区在以后的运行中发挥作用进行监督管理。

 

　　（四）强化绩效考核。把推进全程机械化示范区创建的各项任务目标，纳入各级政府绩效考核重要内容，以县（市、区）为单位进行绩效考核。

 

　　（五）强化推广宣传。各级农机推广部门要结合各类培训，每年举办二次（春季、秋季）贴近农民接地气的保护性耕作、机械深松及秸秆利用作业现场演示推介会，阳光工程培训项目也要向保护性耕作、机械深松及秸秆利用作业培训倾斜。