近日，正值春耕备耕“黄金期”，重庆市璧山区七塘镇喜观村的农业基地内，一派繁忙景象。两架黄黑相间的大型农机在水稻田中来回穿梭，宽大的履带碾过，留下一道道平整松软的地貌。放眼望去，广袤农田内还配备了高科技温室大棚、远程喷淋滴灌、无人机飞防……

这座智慧农业基地的诞生，正是源于重庆市检察院第一分院（下称“一分院”）及辖区办理的系列占用耕地种植草皮公益诉讼案。

一条线索

发现基本农田种植草皮

2023年2月，璧山区检察院收到线索称，七塘镇大面积耕地被用于种植草皮。

该院立即组织检察官进行了实地调查，发现由于璧山区地处渝西，农耕底色厚，资源丰富，且位于主城区近郊，不少园林种植公司陆续在七塘镇、大兴镇等地承包土地用于种植草皮，共有9个镇（街）存在不同程度占用耕地种植草皮的情形，种植面积近万亩。

依据有关规定，永久基本农田应重点用于粮食生产，不能被随意改变用途，更不能进行“非粮化”“非农化”建设。园林种植企业的行为严重损害了国家耕地资源，损害国家利益和社会公共利益。

随后，在一分院的指导下，璧山区检察院依法立案，并在厘清土地监管职责后，迅速向区规划和自然资源部门、农业农村部门及相关乡镇制发检察建议、磋商意见书，督促各单位依法履行耕地保护监管职责，做好耕地的退草还耕、恢复基本农田生产条件工作。相关部门高度重视，成立了专门的领导小组，统筹协调多个部门联合参与耕地“非粮化”专项整治工作。

违法占用耕地是一区个例还是普遍问题？一分院迅速成立办案组，在辖区内开展农田保护专项监督，经摸排核实，辖区共有1.26万亩基本农田被占用种植草皮。

一份检察建议

查找“复耕难”的症结

耕地被占用的背后，是土地监管部门被动乏力、与协作的职能部门履职不畅等问题。2024年5月，一分院向重庆市土地监管部门制发了社会治理检察建议，建议进一步开展全市耕地种草皮行政监管工作，强化源头治理，加大宣传教育营造良好耕地保护氛围。检察机关更是紧盯整改环节，监督行政部门快速稳妥地恢复基本农田的粮食生产功能，指派专人跟进监督，多次会商研判。

然而，村民们也有着自己的顾虑。有的村民表示：“现在种粮食都挣不了钱，养不了家呀，不如外出打工。”有的村民担忧：“政府现在有政策帮助我们复耕，政策后面会变不？”......

通过调查，检察官发现，不少耕地普遍存在“案结地荒”的尴尬处境。耕地保护，不是结案就结束，长效复耕的关键，在于如何兼顾粮食安全与农民利益。面对这道全国性难题，办案组和行政机关陷入了沉思。“我们既要守住粮袋子，也要护好农民的钱袋子。”办案检察官余友前说道。

检察机关遂主动联合行政职能部门，多次协商。“既然农民自耕和政府兜底都不是长久之计，那就尝试借助外力，引进有技术有资质的农企，以企业效益唤醒沉睡的土地。”

多方携手

蹚出农业新质生产力

在当地党委、政府的推动下，七塘镇率先通过整治转产引进一家农业科技公司。该公司计划以七塘镇案涉1000余亩草皮地为基础，打造一座机械化的“农业基地”，用于种植粮食、蔬菜等作物，并在五年内逐步实现生产流程自动化，最终完成基地的“全智慧化”。同时，重庆市土地监管部门协调6000万元专项资金，用于奖励耕地保护有突出成效的乡镇街道。这一耕地保护奖励激励政策的出台，从源头上减少了耕地种草皮的违法行为。截至2024年底，1.26万亩农田已全部完成整改。

今年3月10日，一分院、璧山区检察院邀请重庆市人大代表冯艳一同前往七塘镇，进行案件回访。

放眼望去，在水稻田、玉米地、蔬菜地以及育苗大棚里，都能看到一根黑色管道，这便是基地的自动灌溉设备。不远处的高科技温室大棚里种着番茄，即将迎来丰收。为确保挂果的甜度，需精准控制日晒时长，大棚负责人廖大安每天8点前往总控台，轻轻一按，棚顶的防晒层就会自动收拢，他说：“我们的番茄大棚共计400余亩，我一人就足以照看。”

露天的生菜地内，王阿姨边采摘生菜边向检察官感慨：“在家门口干活，就摘菜、分拣，每个月能拿到手3000元左右，年底还有几千元的集体分红，满意得很！”

据悉，该基地现已建立育苗、堆肥、农机社会化服务、农业培训、加工分选配送等多个中心。村内有60余名农户成为基地的长期员工。此外，产业全链条还带动周边2000余人就业，每年实现集体经济分红30余万元。

“2月23日，中央一号文件首次写入‘农业新质生产力’，该基地作为草皮地的‘实验地’，通过整治、转产引进高科技农企，用新技术打造新业态，打造‘产研销’全供应链体系，为现代化农业注入了源源不断的司法动能，也迈出了重庆发展‘农业新质生产力’的有力一步。”冯艳高度评价。