江苏省扬州市认真贯彻落实2021、2022年省委一号文件提出的推广“柳堡模式”,实施农机安全网格化监管的要求,把“大数据+网格化+铁脚板”有效做法运用到农机安全生产,市市域社会治理领导小组办公室、市农业农村局联合印发《澳门皇冠体育_皇冠体育app@推行农机安全生产网格化管理工作的通知》,依托镇村已建立的综合网格,发挥基层网格长(员)队伍优势,将农机安全生产监管中的问题隐患排查、政策法规宣传等事项,列为基层网格员工作内容,农机安全生产融入社会治理网格化体系,推动实现资源有效整合、工作有效聚力,形成“县牵头、镇主抓、村协管、格排查”,条块结合、共管共治的农机安全监管新格局。
一、强化职责落实
扬州市将全面推进农机安全网格化监管纳入市委、市政府《澳门皇冠体育_皇冠体育app@进一步深化安全生产三年专项整治工作实施意见》的20项重点任务之一。2021年4月,市农业农村局联合市委政法委将《农机安全生产网格化管理事项清单》配置植入全市网格员手机APP中,明确农机安全生产网格化管理的5项任务清单。县级统筹制定实施方案、职责清单、工作手册,会同当地政法委共同落实经费、人员、设备。镇级落实属地责任,明确网格责任区,加强对网格长(员)的日常管理和监督考核。村级配齐配强农机安全协管员,组织本村网格员开展农机安全生产巡查。网格长(员)面对面向农民群众和农机驾驶操作人员开展农机安全宣教,隐患巡查上报。
二、强化业务培训
全市按照“先培训后上岗”的原则,组织基层网格员农机安全生产业务的集中培训,做到对村级农机安全协管员和网格员农机安全网格化监管培训全覆盖。培训内容上,主要包括农机安全相关法律法规、网格化监管要求、农机安全隐患辨识方法等,着力提高网格员发现问题的能力,使其会检查、会记录、会报告。培训方式上,创新培训手段,通过视频演示、现场观摩、以会代训等多种方式,提升农机安全监理员、协管员、网格员的业务素质。全市共明确涉农网格2774个,涉农网格员2720人。2021年市、县两级开展各类网格员培训143次,培训网格员4509人次,农机网格员培训率100%。
三、强化考核激励
一是以项目化推动。市农业农村局积极争取财政扶持,2021年安排90万元项目资金专项用于农机安全网格化监管,开展网格员培训和考核奖励,借助项目化手段推动农机安全网格化监管和“柳堡模式”推广。二是组织评选表彰。2022年3月,市农业农村局联合市委政法委评选表彰2021年度农机安全网格化监管示范县2个(宝应、邗江)、示范镇7个(柳堡、安宜、车逻、真州、浦头、方巷、头桥)。全市6个县(市、区)分别制订优秀示范农机安全网格化管理载体(示范镇、示范村、示范网格员)评选表彰办法,集中表彰奖励一批工作突出的先进集体或个人。
四、强化隐患排查
2021年度,全市各乡镇涉农网格踊跃参与农机安全隐患排查,通过网格员手机APP上报过农机安全信息的网格占比88.3%。从上报信息类型看,有农忙前开展农机安全宣教、责任状签订,作业期间安全提醒、查纠违法载人、检查外来跨区作业机具和人员证照有效性,网格巡查时排查逾期未检机具、检查作业场所等;从上报信息方式看,既有文字说明,同时附有照片;从上报信息处置看,有网格员自办结、乡镇处置和县级农业农村部门处置等。截止目前,全市网格员已上报农机安全生产信息2000余条。通过网格员的走访排查,有利于第一时间掌握网格内农机经营服务情况,第一时间面向农民群众宣传农机安全生产常识,第一时间对发现的农机安全生产隐患进行督促提醒,推动农机安全监管逐步走向网格化、精准化、高效化。2022年,宝应县农业农村局率先建成县级农机安全网格化点调平台,网格监管信息化水平走在全省前列。
农机安全网格化监管任重道远。从近两年探索实际看,还存在不足:一是工作推进不平衡现象明显,部分乡镇对农机安全网格化监管的重视程度不高,个别乡镇相对滞后;二是网格员信息报送质量有待提高,部分网格员对农机安全查什么、怎么查,照片如何反映不够熟悉,上报信息以宣传、教育、提醒为主;三是县级农业农村部门与网格化服务管理部门高效处置风险隐患机制有待进一步加强。