2021年底，农业农村部出台了《"十四五"全国农业机械化发展规划》，专门就切实加强农机安全管理工作作出决策部署，布置了"十四五"期间农机安全生产重点工作和重大行动。在不久前召开的全国农业机械化工作会议上，提出要全力打好"全国安全生产专项整治三年行动"农机安全整治收官之战，将农机安全监管工作纳入基层网格化管理，强化基层农机安全生产精细化监管。2022年，安徽省经济工作会议提出，实施一产"两强一增"行动计划，其中把"机械强农"作为增加农民收入、全面提高农业生产效率和效益、全面推进农业高质量发展的重要"一强"。"机械强农"在聚焦农机制造研发和推广应用，强优势、补短板的同时，我们还应看到抓实抓好农机安全生产工作，在保障"机械强农"行动健康稳步持久发展中所应发挥的积极作业。

现在，农业生产全程机械化程度越来越高，农业生产越来越依赖农业机械，俨然已成为农业生产安全高效运行的中坚力量，随着农业机械化在农业生产中发挥的作用增大，如果农机安全出了问题，必然会增加农民、社会的负担，一定程度上也挫伤农民的积极性，阻碍农业农村经济社会健康发展。农机行业和领域，已被列入国家安全生产十七个重点行业和领域之一，农机作业贯穿农业生产全过程，具有使用范围大、覆盖品类广、涉及群众多、事故风险高等特点，给农机安全生产带来极大挑战，时刻威胁着农机驾驶操作人员和农民群众的生命财产安全，决不可掉以轻心、松懈大意。所以，单从农机安全工作的角度而言，我们也同样需要在大的环境下，在"强优势、补短板"上做文章，围绕农机安全工作"强优势、补短板"，我想结合自身从事农机安全工作的经验和认识，在开展实际工作中遇到的一些瓶颈及问题，从基层的视角略谈一下我的看法和建议。

一、农机安全工作目前的优势

1、政策支持，贴近关系。随着农业机械现代化快速发展，农业生产机械化作业领域持续拓宽，对农机安全的需求越来越迫切，农机安全的作用地位不断增强。除开篇提到的一系列农机安全管理定向扶持政策外，农机安全监理惠农政策的实施，监理规费的取消，让原先的"买卖"关系转变为"服务"关系，拉进了管理与被管理两者之间的联系，我们为农机手提供免费高质服务，农机手也愿意贴近我们，自觉自愿接受安全管理，充分调动了农机手安全用机的积极性，提升了源头管理的效能，为促进农机安全工作的有序有效开展，给予了强力政策扶持和法律法规依据。

2、政府认可，财政扶持。农机安全监理机构着眼于"以人为本、预防事故、保障安全、促进发展"的职业操守，积极协调争取政府和财政部门的支持，落实扶持资金，将农机安全监理工作经费纳入财政预算，形成稳定的农机安全生产财政投入机制；政策性农机综合保险的实施，也给农机驾驶人吃下一颗"定心丸"，为深入开展农机安全监理工作提供了坚实的资金保障。

3、部门联动，合力见效。农机管理部门和应急管理部门同属县安委会成员单位，多年来安全工作配合默契、卓见成效，每年都要逢时会商农机安全生产监管工作，报请县政府出台相关文件，严管严防农机作业安全事故发生。新一轮机构改革以后，农机安全监理机构克服现实客观原因，立足新阶段、融入新格局、谋求新发展，与农业综合执法机构联动，使农机安全工作的行业管理同执法检查有机衔接，形成联合执法检查合力，对交通道路外及田间作业动力机械的安全生产，起到了较为全面的覆盖辐射作用，遏制和减少了农机事故发生，切实保障了农机手和农民群众的生命财产安全。

二、农机安全工作目前的短板

1、农机安全监管责任意识不前。改革后，农机监理机构的一部分职权被剥离，监督检查手段和力度缺失或削弱，在农机安全生产监管责任上产生模糊意识，片面认为行政执法职权被"拿走"，农机安全监管责任就"不关己事"了，偏离了"三个必须"的要求，没有把"管行业必须管安全、管业务必须管安全"的安全工作责任落实到位。

2、农机安全监督检查合力不强。改革后，农机监理机构在监督检查和人员力量上，较改革前不强反降，自主开展执法检查的条件已不具有。农业综合行政执法机构中设立的农机中队，其人员也是由农机监理机构转隶过去的，虽然名义上是行政执法，但终其属性（农业）仍然受到限制，针对农机跨区作业交通道路的转移安全，变型拖拉机"清零"后的安全检查和治理，即便是联合起来（等级交通道路上执法根本不允许我们存在）还是"伸手够不着，爱莫能助"。

3、农机安全宣传教育形式不新。农机安全宣传教育是从理论层面上，引导规范农机安全使用，提升农机从业人员安全生产意识，预防和减少农机生产事故为基本目的的常规工作。但实际上，常规并不常态，不能做到常态又怎能保证长效，并且宣传培训形式单一，内容上陈规守旧，一年两年甚至几年还是千篇一律，与农业机械现代化高质量发展不相适应。我认为，机构改革后，安全宣传教育更是农机监理机构工作的侧重点，农机安全隐患排查整治具有时限性（农闲机械闲置），但宣传教育培训完全可以常态化开展，以常态化（量）向长效化（质）转变。

三、农机安全工作"强优势、补短板"建议

1、提升职责意识，压紧压实监管责任。做好农机安全生产工作，确保农民群众的生命财产安全，在新时期农业农村现代化发展进程中具有特殊的重要意义。作为农机行业的主管部门和农机安全监管的主责机构，要切实提高农机安全生产工作重要性的认识，牢固树立安全发展理念，严格落实"三个必须"和"谁主管、谁负责"要求，进一步压紧压实农机安全工作领导责任和监管责任。

2、强化源头管控，推进农机惠农服务。狠抓源头管理，严格规范拖拉机和联合收割机注册登记及驾驶证申领审核，强化拖拉机和联合收割机年检工作，落实"见机、见人、见证"三见制度，进一步提升挂牌率、检验率和持证率；继续做好政策性农机综合保险的覆盖范围和机手参保宣传工作，提高参保率，把农机惠农服务落到实处，保障机手合法权益和切身利益。

3、广泛宣传教育，建立常态长效机制。完善农机安全宣传教育模式，充分利用安全生产手册、宣传画册、网络媒体，微信、公众号等载体，采取现场和网上两种途径，因地制宜、因人施教、因势利导，大力宣传教育普及农机安全生产知识；相应农时，利用农机年检、驾驶证审验、下乡现场办公等时机，发放一些宣传材料，提升宣传效果；联合镇（村）和指导农机生产经营主体，加强对农机作业服务组织、农机手、农机检修人员的安全驾驶操作知识和安全教育培训，增强农机从业人员和农民群众安全意识；利用“安全生产月”、“宪法宣传周”等重大活动和“元旦、春节”重大节假日期间，开展农机安全法律法规和政策宣传，营造全社会"重视农机安全、关注农机安全、我为农机安全"的良好氛围。

4、加强隐患排查，保障农机作业安全。围绕重要农时和重要节假日、岁末年初关键时点等，深入农机合作社、农田、场院等场所，认真做好农机安全的指导检查，在督促检查时要突出"严"字、发现隐患时要突出"改"字、在整改问题时要突出"快"字，狠抓农机事故隐患排查治理，确保农机安全隐患及时整改到位；要积极主动与公安、农业综合执法、市场监督管理等有关部门密切配合、通力协作，针对农机跨区作业交通道路转移安全、变型拖拉机"清零"后违法行为治理及农机维修网点，开展联合执法检查，做到"不留死角、不留漏洞、不留盲区"；通过监督农机合作社安全制度落实、签订安全生产责任书等方式，强化农机合作服务组织、农机大户、农机手等农业生产经营者的安全生产主体责任，保障农机作业安全，预防和减少农机事故发生。

5、注重人才培育，壮大安全工作队伍。做任何事都要"以人为本"，任何事的发展都要有人"挑起大梁"。在开展农机安全工作过程中，宣教农机安全法律法规、农机安全驾驶操作技术培训、农机安全监理业务与职业道德教育等，都需要具有开拓、担当、奋勇精神，善于加强专业知识学习和教育能力提升的人才队伍。建设一支与当前农机安全工作相适应的农机安全教育人才队伍，建立健全农机安全生产宣传教育机制，在乡村农机安全"两员"培育和监管网格化创建中发挥"头雁"作用，应对农机安全工作更加艰巨的任务和挑战，才能真正落实农机安全工作实效。

农机安全生产关乎农业机械化和农业农村现代化健康发展，关乎广大农民群众的生命财产安全，农机安全工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。因此，我们要紧紧围绕"农机安全生产"中心工作，牢牢牵住安全宣传教育和隐患排查整治的"牛鼻子"，进一步完善农机安全监管工作机制，强化源头管理，规范拖拉机和联合收割机牌证管理；着力加强部门协作联动，形成合力，持续开展变型拖拉机违法经营执法检查，尽早实现真正意义上的“清零”；积极推进农机安全宣传教育内容、方式和手段创新，常态化开展群众喜闻乐见的农机安全宣传教育活动，做到贴近基层、贴近机手、贴近群众；扎实开展农机安全隐患排查整治行动，建立安全隐患排查治理制度，实行隐患台账登记、隐患整改清单等措施。基于此上，才能有效防控农机事故发生，保障农机安全生产，提升农机安全工作水平，积极发挥农机安全保驾护航作业，助力"机械强农"行动稳妥健康推进。