据了解，2021年、2022年连续两年，中央一号文件，都对加强丘陵山区农机装备研制，做出部署安排。相关文件还指导各省，选择部分本省丘陵山区产业发展急需机具，将补贴额测算比例由30%提升到35%。而且，农业农村部还明确提出，将推动农机购置与应用补贴资金，继续向丘陵山区倾斜，优先满足丘陵山区用机需求。

大势所趋，形势使然

农机业内人士都知道，近几年，也就是“十九大”期间，我国的谷物收割机领域，以5-6公斤级喂入量为主。早已不在是“十八大”期间，以2-3公斤喂入量为主战场。还有，最为明显的农机领域，当属轮式拖拉机。放眼望去，不论是马力段，还是整机的体积，都有明显的上升。

当然，这些变化的成因之一，可归功于“高标准农田”建设、改造。原来零星分散的小地块，集中连片成大地块，在配套机耕道、灌溉渠等设施，农田更加适合大型农业装备的出入、作业等操作。在节约多项成本的同时，降低人们的劳动强度。可以说在节本、增效、创收等方面，打下了坚实的基础。

不过，众所周知，我国幅员辽阔，多种地形地貌并存。除了平坦、广阔的平原，还有丘陵、山区等地貌。其适宜耕种的面积总和，以及在此类地形创造的价值，都不容小觑。尤其是在当今的国际局势动荡的情况下，更要充分利用每一寸耕地，尽可能多产粮，正所谓“手有余粮，心里不慌”，才能“把饭碗牢牢端在自己手中”。

两条腿走路，稳步推进

顺理成章，提升耕地集中连片地区机械化水平的同时，不忘提升尚未、不宜、不易集中成片的丘陵、山区等地机械化水平，可说是“两条腿走路”的稳步措施。因此，从国家顶层规划的“中央一号文件”开始，到农财两部的农机补贴政策资金倾斜，以及省市县各级相关部门的具体执行，自上而下的一系列政策方针指引，都是“有的放矢”。

但是，各级管理部门，只能从宏观做出指导，不能微观、具体干预。具体来说，可以提高丘陵山区急需农机具的补贴额测算比例，这属于“需求侧”的福利。但是，没法强迫厂家研发、生产、销售丘陵山区急需的农机具，这属于“供给侧”的独立自主经营。

以至于《国务院澳门皇冠体育_皇冠体育app@加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发2018年42号）明确要求，发展适应小农生产、丘陵山区作业的小型农机。该《意见》发布至今，小型农机的发展水平，尚未达到大型农机研发的同等新品“数”量、“质”量。

问题客观存在，急需尽快解决

据笔者了解，若单看收获阶段的农机，先看谷物收割机，适于丘陵山区的谷物收割机，当属履带自走式。近些年，此类机型的新品，多是喂入量5-6公斤、乘坐式的机型。很多丘陵、山区的小地块农田，比如梯田等特有田块，几乎没有机耕道，田块转场频繁，大型机操控不便，乘坐式不安全，倒是适合手扶步进式机型。

但是，此类机型很少被列为补贴范围，而且价格对于小农户偏贵，一台机器的价格，可以买好几年的粮食，自家购买使用极其不划算。另据了解，欲购此类机型的小农户，期望的农机价格，大概是万元以内。即便是有此类机型，即便此类机型也列入国家农机补贴范围，恐怕也很难到达这个价位。还有就是此类机型的质量不一，购机者能否收回成本都很难确定。

可圈可点的算是玉米收获机领域。在“十九大”期间，部分农机厂家，将适于丘陵山区通行的履带式，和玉米收获机械进行结合，组合成履带式玉米收获机，不仅受到农户的广泛认可，还成功进入国家农机补贴范围，成为丘陵山区农户的福音。

多措并举方能解决棘手问题

不得不承认那句古语：“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”。趋利避害，是个人、机构组织、经营主体的正常心理。小机型的价格普遍偏低，但是研发成本、生产成本、原材料成本、物流成本、人工成本等不容忽视，利润一般不会很高。

反而是大机型的高价格，以及不菲的利润，更加吸引农机厂家。因此，国内一、二线知名大牌农机厂家，很少涉足小机型。但是，相关人才却往往集中在一、二线农机厂家。如此一来，走路的“两条腿”，可能就稍有“畸形”，似乎也在情理之中。

正如上文所说，政策不能微观、具体干预知名农机厂家的经营方向。而且作为农业装备的主管部门，仅能在农业相关领域进行指导，难以触及与农机厂家息息相关的税务优惠、人才引进、科创奖励等方面。但是，如果不出意外，这些方面，在“二十大”前期，都会有各部门间的建议、协调。值此机会，丘陵山区急需的农机具，新品研发鼓励奖励、列入补贴范围等事项，或许会有更全面、细化的部署安排。

农机产品的“两极化”发展，或是“哑铃型”齐头并进，是每个农机厂家自主经营后，形成的整个农机市场趋势。政策方针必定会指引出大方向，并对紧随指引的个体进行鼓励、扶持。这样才能使得农机市场趋势，尽量向“需求侧”靠拢、重合。