和龙市头道镇龙湖村是一个远近闻名的贫困村。过去，这里的村民对上级下拨的财政扶贫资金既没有支配权、也没有知情权。一位村干部抱怨说：“上级让我们干什么，我们就干什么。有的项目明知道不行，也得硬着头皮上。钱是咋花的，也没人跟我们说……”

　　从去年开始，这种局面因省里对财政扶贫资金管理实行“321”阳光工程而得以改观。据省财政厅有关部门介绍，所谓“阳光工程”，是一种让群众和基层参与扶贫资金及项目的选择、管理、监督的新方法，它将“规划、管理、实施、受益”融为一体，形成了公开、公正、透明的资金管理新模式。按照这种新的管理办法，龙湖村经全体村民充分协商，最终选择了发展养牛业。由于大家认可，谁都知情，调动了村民的积极性，项目搞得红红火火。据不完全统计，去年我省投入财政扶贫资金9000万元，扶持贫困人口163278人，人均实现增收500多元。

　　多年来，由于基层财政状况困难，受利益驱动和管理不规范等多种因素影响，财政扶贫资金成了谁都想吃一口的“唐僧肉”。挤占挪用、滞拨欠拨、虚列支出、虚报冒领、擅自改变资金使用计划等现象时有发生，有的性质还很严重。究其原因，主要是扶贫资金管理办法陈旧，不适应新的发展形势，缺乏有效的监督管理。针对这种情况，省财政厅为保证财政扶贫资金安全，提高财政扶贫资金的使用效益，立足于深化改革、制度防腐，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，从去年起，在我省8个国家扶贫工作重点县范围内，实施了财政扶贫资金管理“321”阳光工程。其主要内容是：着眼于提高扶贫资金使用的规范性、透明度，突出抓好财政扶贫资金使用的承诺制、公示制、建立信息监督系统三项管理工作制度；立足于充分发挥地方优势和特色，重点扶持200个扶贫开发项目；体现民主性和科学性，选择100个村开展参与式扶贫管理试点。经过一年多的实践，“321”阳光工程进展顺利，收到了多方面的喜人成果：

　　———强化了监督管理，有效地避免了各种违法违纪现象的发生。“321”阳光工程紧紧抓住了财政扶贫资金管理中存在的薄弱环节，明确要求：省财政在确定扶贫项目时，根据各地区农业财政专项资金管理质量评定信誉等级。同时根据不同信誉等级与各地签订承诺责任书，以书面形式对扶贫资金的申报、拨付、使用等各个管理环节作出详细规定，强化市县财政部门的责任和义务，并根据其承诺实现情况进行奖惩。

　　为避免“暗箱操作”，加强群众监督和舆论监督，规定各贫困县对省财政下达的扶贫资金数额和项目，必须通过有关媒体在全县范围内公布，项目所在地的乡村局级组织必须及时公布财政扶贫资金拨付和使用、项目进展、竣工验收等相关情况；贫困县的县乡两级政府及相关部门要设立、公布监督举报电话和意见反馈信箱，接受社会监督。

　　通过应用财政扶贫资金监测管理软件和计算机网络，使省及市(州)财政部门全面掌握贫困县经济发展状况，对扶贫资金进行全过程监管，对乡村贫困状况进行动态监测。

　　上述措施的采取，使各地在财政扶贫资金使用过程中，建立起事前、事中和事后全程监控系统，形成了全面、灵活、高效的监督机制，并把对财政扶贫资金使用的行政监督、群众监督和舆论监督结合起来，提高了资金使用的透明度，从而使违法违纪现象得到有效遏制。

　　——改变管理方式、下放管理权限，加速资金下拨速度，使扶贫项目进度快，见效早。针对原有的管理方存在的项目审批层次过高、审批环节过多、审批时间过长等问题，“321”阳光工程将项目审批变为审核，还权于基层。具体做法是：每年3月底前，省级主管部门根据国家有关扶贫开发的方针政策，下达全省扶贫资金计划。具体项目由县、乡和群众自主确定，并于5月前申报到省里。省级主管部门审核后于5月末前下达扶贫资金。由于新的管理模式机制透明、程序简化，效率大大提高。去年5月份，中央财政扶贫资金下达到省里后，省财政在7个工作日内就将资金全部下达到市县，并督促市县将资金尽快拨付基层。今年则更快，早在4月27日以前，就将资金下拨到市县。伴随着资金下拨加快，出现了一个喜人现象：基层把工作精力由过去到省里跑项目转到扎扎实实抓项目上来，既节省了大量人力、物力，也使扶贫项目普遍呈现出进度快、见效早的特点。

　　——提高了群众的积极性和参与能力，推动扶贫开发机制由政府主导型向群众参与型转变。以往财政扶贫项目的选择、资金的分配主要是以各级政府及相关部门为主，群众对项目的参与度较低，监督管理相对薄弱。而且由于省市主管部门远离项目实施地点，除了项目申报材料外，没有可靠的信息来源去判断项目是否符合当地实际，对项目的审批和监管往往流于形式。通过实施这项工程，一改过去政府主导扶贫项目的做法，按照“以人为本”的指导思想，把贫困群众满意不满意、群众的利益能不能实现、群众能不能得到实惠作为工程项目的出发点和落脚点，加大了群众参与的力度，在基础资料收集、农户分类、分析贫困原因、项目确认以及实施和管理等各个环节，都明确规定必须有群众参加，由村民集体讨论表决，基本做到了“事前决策听群众，事中执行听群众，事后监督听群众”，真正让村民当家做主，充分调动了村民的积极性。

　　省财政扶贫资金管理“321”阳光工程启动以来，经过认真组织实施，取得了阶段性成果，有效地保证了扶贫资金的安排，干部满意，群众拥护，也得到了有关方面的充分肯定。省政府有关领导批示认为该工程是支持“三农”进步带有方向性的大事。财政部《财政简报》及新华社也分别编发和报道了工程实施的基本情况，受到了普遍关注。目前，省财政厅正在认真总结经验，力争使这一改革更加完善。

　　2005-7-15 9:59:08 来自：吉林日报