全市的脱贫攻坚节奏正在快加，“贵在精准、重在精准”的思想深入人心。精准脱贫的着力点是发展产业，而产业成败的关键在于构建好体制机制。在负责包保的永吉县兴隆村，市农委历经多番调研和论证，牵头组织村民和贫困户成立了吉林地区第一家农村土地股份合作社，给产业扶贫项目装上现代企业管理模式的“翅膀”，市农委正努力通过探索和创新为全市脱贫攻坚工作打造一个产业发展模板和一套长效经营模式。

第一章      产业未动  模式先行

　　全市的扶贫开发工作会议后，作为全市“三农”工作的职能部门，市农委积极谋划扶贫产业的同时，更清醒的看到，全国各地的农村扶贫产业项目和产业基地层出不穷，质量好的精品项目不在少数，但一流的扶贫项目难有一流的经营模式。落后的模式和松散的管理往往成为项目发展的短板。项目一时建了起来，随着市场的变化、经营者的流动，没有几年已是日薄西山。这不仅难以达到既定的脱贫目标，也增大了返贫风险。经营模式不先进，思想理念不更新，产业注定走不远，这是市农委产业扶贫工作形成的共识。

　　为解放思想，给村民“洗脑”， 1月22日市农委组织兴隆村村干部和村民代表到丰满金丰现代农业园参观考察，园区负责人向来访村民详细的介绍了园区发展经营情况，对设施农业生产进行了技术指导，开拓村干部的视野，村民进一步了解了现代农业集约化、规模化、产业化的竞争优势。参观取得了良好效果。

　　为探寻先进的体制机制，市农委在1月25日、26日连续组织农经处、和农经站相关同志在兴隆村开展摸底调查和专家论证，认真对比多种经营模式优劣，分析讲解了土地股份合作社可行性。最终经过认真的讨论通过，村委班子决定要在兴隆村创立土地股份合作社。

　　为动员广大村民积极参与合作社中来，1月27日市农委组织召开了兴隆土地股份合作社动员大会，兴隆村村民代表和村干部参加了会议。市农委副主任朱文彬对土地股份合作社体制机制做了细致解读，市农委主任耿云久做了动员讲话。耿云久主任谈到土地股份合作社时强调，农民土地股份合作制是现代化的企业经营模式，在江苏、湖北、安徽、山东等地区成功的案例充分证明土地合作模式的可行性和科学性。

第二章      九层之台  起于累土

　　方向已初定，脚步未敢停歇。创立土地股份合作社的模式在兴隆村上下达成共识，但距离真正成立还有诸多现实难题需要市农委牵头一一纾解。

　　难题之一：如何把贫困户纳入土地合作社？

　　土地合作社的重点是脱贫致富。贫困户缺少资金，拿不出土地，因病致贫，丧失劳动力，如何把兴隆村103户贫困户纳入合作社是成立合作社面临的第一道难题。市农委的解决方案是利用上级扶贫项目资金100万元，市农委再扶持3万元，将这部分资金折成103股，量化给兴隆村的103户村民。每户1股，每股1万元。这样有了1股，通过年底分红能给贫困户带来一部分相对稳定的收益。

　　难题之二：如何找准土地合作社切入点？

　　土地合作社的落脚点是产业。产业涉及长远，规划不好代价惨重。如何精准切入、选好合作社的产业是成立土地合作社面临的由一道难题。兴隆村临近城区，地处202国道沿线，交通便利，村里有蔬菜产业基础和产业能人，市农委综合以上优势，在广泛听取相关专家建议基础上，谋划以蔬菜棚膜园区为切入点。在兴隆村集中连片建设棚膜70栋，其中大棚60栋、日光温室10栋。项目总投资达500万元。将于今年4月份完成大棚建设，6月份完成温室建设。当年建设当年投产，预计可年产优质蔬菜205万斤，收入320万元。

　　难题之三：如何动员村民土地入股？

　　土地合作成立的基础在于土地。土地入股与土地承包在运营模式上有着本质不同，坚持土地入股模式有利于节约成本，加速项目开工建设；有利于合作社的规范运营。对于新模式，村民心中没底，动员工作十分难做。从2月份起，市农委领导带领委扶贫办多次深入兴隆村，与村干部和村民代表座谈，围绕土地入股事宜耐心细致地做工作，讲道理。最终达成了入股意向：村民入股的土地，以0.8公顷为1股，不足1公顷的按比例折算，采取“保底收益+二次分红”形式提高村民入股的积极性，合作社总共募集村民土地股10股，入股土地面积8公顷，为合作社成立奠定了基础。

　　难题之四：如何撬动资源让合作社增资扩股？

　　项目有了，土地有了，项目启动建设光靠量化给贫困户的103万资金还远远不够。市农委首先多方筹措资金，扶持村集体20万元，又争取西阳镇党委扶持2万元，22万元资金按照1万1股，总共折成22股村集体股。同时为进一步增资扩股，设定了村民发展股，积极号召本村经济组织成员以现金形式出资入股。1万元为1股，最高限额20股。最终募集现金发展股105股，共计105万元。

　　 难题之五：如何引导合作社依法合规成立和运营?

　　为了让土地合作社成立依法合规，市农委组织相关处室参阅大量法律条文和各地案例，多次与兴隆村干部进行研讨，并根据实际情况，制定了永吉县西阳镇兴隆土地股份专业合作社章程（征求意见稿）以及永吉县西阳镇兴隆土地股份专业合作社选举办法(草案)等相关文件。有效保障了土地合作社成立的正规性、合法性。

　　随着面前的难题被逐一破解，兴隆村土地合作社的基本框架和方案已经初露端倪：兴隆土地合作社，以蔬菜棚膜示范园区为依托，开展设施果蔬种植项目。以不改变现有土地承包机制为前提，农民将自己土地承包经营权作为股份加入合作社，土地承包权归农民，使用权和经营权归合作社。土地股份合作社作为独立的法人，股东大会是合作社的最高权力机构，财务管理上施行“村社分开”。合作社经过前期筹划，吸纳农户土地10股总计8公顷土地；吸纳村集体经济股22股总计22万元；吸纳村民保障股103股总计103万元；吸纳村民发展股105股总计105万元，总合计240股。利益分配以年为周期，社员领取保底收益，二次分红根据可支配盈余按占股比例分配，合作社按比例留存公益金，用于设备维护和扩大再生产。

 第三章      依规依法  驭势而谋

　　市农委经过近两个月的牵头组织和协助，兴隆土地合作社终于迎来成立的日子。

　　2月19日一大早兴隆村人声鼎沸，市农委领导以及相关业务处室早早来到兴隆村，帮助村上做好会议召开前的一系列筹备工作。对参会的合作社设立人进行登记造册。

　　上午九时三十分，兴隆土地合作社成立大会在村部隆重召开。参加会议的有村三委班子成员、合作社全体设立人和部分村民代表。市农委副主任朱文彬及相关处室负责人应邀列席了会议，同时列席会议的还有永吉县农业局局长孙玉江、西阳镇书记王利民，西阳镇镇长李智慧等有关领导以及市电视台和永吉县电视台。兴隆村书记宋志勇主持了会议。

　　大会首先审议并通过了《永吉县西阳镇兴隆土地股份专业合作社章程（草案）》；审议并通过了《永吉县西阳镇兴隆土地股份专业合作社选举办法（草案）》。

　　随后选举产生了村集体经济社员代表4人，后补代表1人；选举产生了村民土地股社员代表10人，后补代表2人；选举产生了贫困村民保障股社员代表10人，后补代表2人。

　　同时，全体设立人投票确定了宋志勇、刘忠民、贾民金为合作社理事会成员；投票确定了鲁伟、郑云飞、苑成福为合作社监事会成员。现场召开了理事会监事会成员第一次全体会议，投票确定宋志勇为合作社理事长、鲁伟为合作社监事长。

　　市农委副主任朱文彬代表包保单位对合作社发展提出了要求和祝愿：合作社的成立仅仅是个起点，任何事业的开展不会一马平川，因此我们的视野需要再宽一些，格局需要再大一些。合作社只有规范运作，守法经营才能做好；只有解放思想，取长补短才能做大；只有科学定位，技术当先才能逐步做强。更大、更好、更强的发展路径离不开自身努力更离不开精诚团结。今后的扶贫道路市农委依然会与兴隆村在一起干事创业，并预祝兴隆村百业兴隆。

　　会后，市农委第一时间召集来自市农科院、市蔬菜协会、市园艺中心等多家单位的相关专家在兴隆村就地召开土地股份合作社暨棚膜示范园区建设专家论证会。各位专家积极建言献策，分别根据自身专业特点从不同角度为园区选址、项目选择和品牌建立、时间安排提出了建议，深入分析了园区经济效益和下一步的工作思路，指明了发展路径，增强了合作社成员的信心。

　　兴隆村土地股份合作社的正式成立，标志着土地股份合作社与蔬菜产业示范园区进入了同步发展轨道。市农委后续计划对土地合作社的经营模式、利益分配方式、内部管理规范给予相应的指导和帮助。当前经营模式的创新与扶贫产业的推进已呈掎角之势，将共同扎实发展市农委的贫攻坚工作。