（2012年9月26日）

 

同志们：

 

　　在秋季农机化生产即将全面展开之际，我们在这里召开现场会，主要任务是认真贯彻落实全国农机合作社建设经验交流会和刚刚召开的全国秋收秋冬种工作视频会议精神，扎实推进农机合作社建设，部署今年秋季农机化生产工作。上午，大家参观了农安县众一农机合作社，观看了合作社玉米机收和深松整地现场。刚才，两个农机合作社和两个县农机部门分别做了典型发言，听后很受鼓舞和启发，各地要认真学习和借鉴。下面我讲三点意见。

 

　　一、肯定成绩，提高认识，全力推进农机合作社发展

 

　　近年来，我省高度重视农机化发展，把加强农机合作社建设作为推动农机化发展的重要措施，不断加大投入，加强政策扶持，全省涌现出一批管理规范、带户能力强，经济和社会效益明显的农机合作社，在全省起到了很好的引领、示范和带动作用。截至2011年末，全省农机化作业服务组织发展到3174个，其中农机专业合作社1158个，有6个列为农业部示范点，100个列为省级示范点。农机合作社的发展促进了全省农业机械化跨入新的发展阶段，为提高农业综合生产能力，增加农民收入，创新农村经营体制和农机新技术的推广应用等做出了贡献，为推进我省现代农业建设发挥了积极作用。

 

　　（一）深刻认识发展农机合作社的重要性和紧迫性

 

　　当前，我省正处在工业化、城镇化、农业现代化统筹推进的发展阶段，进入了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业生产经营形式、农民生活方式和农村社会结构正在发生重大而深刻的变革，农业生产对机械化作业的依赖程度越来越高，广大农机手合作的愿望越来越强。实践证明，发展农机合作社，是在巩固和完善农村土地家庭承包经营的基础上，将广大农机拥有者、使用者紧密联结起来，破解农机大规模作业与亿万农户小规模生产的矛盾，提高了土地产出率、劳动生产率、资源利用率和科技贡献率，对推进农业机械化、发展现代农业、促进农民增收具有十分重要的意义。

——加快发展农机合作社，是提高农业综合生产能力的重要手段。当前，农业生产受到土地、水肥等资源要素的约束更加明显，农业从业人员老龄化和农业兼业化、副业化更加普遍，农村“谁来种地”、“怎样种好地”的矛盾更加尖锐。要持续提高农业综合生产能力，依赖增加自然、人力资源要素投入的潜力已经不大，迫切需要在农业生产方式转变上下功夫。加快发展农机合作社，可以促使土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等要素得到有效整合，进一步增强农业的物质装备基础，提高农业生产的组织化程度，推动农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。农机合作社日益成为农业生产的“主力军”，肩负着提高农业综合生产能力、保障粮食安全的历史重任。

 

　　——加快发展农机合作社，是促进农民收入持续增长的重要途径。开展农机社会化服务，具有“接二连三归一”的特征，即利用第二产业的农机产品，通过第三产业的方式来为第一产业服务，是农机户获得经营性收入的基本途径。农机合作社通过农民、农机手的联合，“抱团”参与市场竞争，可以有效增加作业规模，降低作业成本，提升经营效益。同时，农机合作社还能拓展农机服务领域和延长产业链条，使合作社成员获得分红收入。农机合作社日益成为提高农机户经营收入的“聚宝盆”，是当前农业和农村社会化服务中最具活力的市场主体。

 

　　——加快发展农机合作社，是推动农村经营体制创新的重要内容。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我们必须长期坚持农村基本经营制度。但面对现代农业大规模生产的需要，家庭经营也遇到经营主体分散、效率不高等难题。改革开放初期，分田到户，提高了农民种粮的积极性，极大地提高了农村生产力水平。如今通过机具、资本、土地等生产要素的联合，能够充分发挥规模经营优势，提高生产效率。实践证明，发展农机合作社，可以在不改变土地承包经营权的前提下，实现土地规模化经营和集约化生产，解决了一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题。农机合作社日益成为推进农业经营体制创新的“新引擎”，在稳定和完善农村家庭承包经营制度上发挥了至关重要的作用。

 

　　——加快发展农机合作社，是加强农机管理服务工作的重要载体。由于长期缺乏政策扶持，一些地方的乡镇农机管理服务体系出现“线断、网破、人散”的局面，农机化公共服务能力严重滞后于快速发展的农业机械化形势。发展农机合作社，可以提高农机服务的组织化程度，起到“连线、织网、聚人”的作用，成为基层农机化公共服务的新型载体，有效承载和落实农机化政策宣贯、生产组织、技术推广、农机维修、教育培训和安全监管等农机管理和服务工作。农机合作社日益成为农机社会化服务体系的“排头兵”，推广农机化新技术、新机具的“先锋队”，培育新型职业农民的“训练营”，开展农机安全监理业务的“新阵地”，提高农机装备水平和农机作业水平的“生力军”。

 

　　（二）进一步明确农机合作社发展的目标和任务

 

　　按照国家的总体要求和我省的实际，当前和今后一个时期我省农机合作社发展的总体要求是：深入实施《农民专业合作社法》，坚持把农机合作社作为农业机械化发展的重要力量，坚持把农机合作社作为农机服务组织的重要的形式，以自愿联合、利益同享、风险共担为基础，以自由进退、自主经营、自负盈亏为前提，以民办、民管、民受益为原则，以农业增效、农民增收为目标，坚持把农机合作社多元化创建、多样化扶持、规范化运行、市场化经营、品牌化服务作为发展方向，完善配套政策措施，加强政策扶持，加快改革创新，加大规范和监管力度，全面提升农机合作社发展整体水平。

 

　　“十二五”我省农机合作社的发展目标是：一是数量结构不断优化。合作社的数量快速增长，区域布局进一步优化，力争在粮食主产区的每个村建设一个农机合作社；二是服务能力显著提高。合作社作业面积进一步扩大，力争达到整个农机作业面积的四分之一以上，服务农户数达到农户总数的四分之一以上；三是经营收益持续增长。合作社运行机制更加灵活，制度更加规范，服务领域更加宽广，效益更加明显，力争入社成员比未入社成员的收益提高30%以上。
按照这样的总体要求，实现上述目标任务，需要在“四个提升”上下功夫。

 

　　一是提升合作社总体规模。目前，我省农机合作社的数量和带动农户的比例，与先进省份还有一定差距，与农业大省的地位也不相称。当前，发展是第一要务，只要有利于解放和发展农村生产力，有利于提高农业整体竞争力，有利于农业增效、农民增收，都要鼓励和支持。要创造条件，支持企业、能人、大户等多种主体牵头创办农机合作社。要积极引导同行业或同区域农机合作社整合资金、人才、品牌和市场资源，由以本乡本土合作为主向以产业为纽带进行跨区域合作，推行同行业跨区域、同区域跨行业的强强联合，实现更大规模、更高层次上的合作经营。

 

　　二是提升合作社规范化管理水平。依法办社，依章办事，实行规范化管理，是农机合作社可持续发展的根本保证。要坚持边发展、边规范的原则，切实保证合作社的发展质量，力争办一个成一个，成一个带一片。只有这样，才能扩大合作社的影响力，实现数量与质量并重的目标。要严格按照《农民专业合作社法》的要求，建立健全各项规章制度，完善内部运行机制，强化财务管理，加强社务公开。努力打造“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”的农机合作社。

 

　　三是提升合作社自我发展能力。要加强合作社人才培养，创新人才培训、引进、激励机制，积极与高等院校、科研院所和生产企业合作，培养合作社发展急需的实用人才。要加大对合作社成员的培训，重点培养带头人，提高合作社管理人员解决实际问题的能力。要加大合作社信息化建设力度，鼓励和支持合作社利用网络平台开展服务，提高合作社运用现代技术管理的能力和服务水平。要完善发展机制，坚持把完善机制作为农机合作社健康发展、加快发展的根本动力。要以完善利益联结机制为核心，做到公平效率并重、分配积累兼顾，增强对农户的吸引力和合作组织的发展后劲。

 

　　四是提升合作社创新能力。创新是农机合作社发展的动力和活力。几年来，全省各地结合实际，在发展专业合作社上进行了大量有益的探索，取得了非常好的成效。农安县众一农机合作社在发展中探索出了三种运行模式，即“合作社+村民”、“合作社+菜农”、“合作社+入股”的形式，整合了养殖资源，减小了市场风险。上午参观时大家看到，众一农机合作社发展势头很好，成效很明显，农民很欢迎。这就说明，发展农机合作社符合农业农村工作实际，是新形势下实现土地规模经营，提高农业综合生产能力，增加农民收入的新型有效组织形式。

 

　　总之，发展农机合作社，既要加快发展速度，又要保证发展质量；既要对接产业发展，又要带动农民增收；既要拓展合作内容，又要完善合作机制；既要加强政府扶持，又要注重自主创新。只有这样，才能保证农机合作社始终沿着正确的轨道不断向前发展。

 

　　（三）全面推进农机合作社建设

 

　　一要加强对农机合作社的组织领导。发展农机合作社不仅是农机部门的主要职责，更是各级党委、政府和全社会共同的责任。各级农机部门要认真贯彻落实这次会议精神，把加快发展农机合作社作为提高农机社会化服务能力的主攻方向，摆上重要位置，切实加强对农机合作社的引导、规范、扶持和服务。要积极争取当地支持。各地要采取有效办法，进一步完善规划，强化措施，明确任务，落实责任，加强督导，扎实做好各项工作，使我省农机合作社发展跃上新台阶。

 

　　二要重视对农机合作社的政策扶持。抓住国家强农、惠农政策的有利契机，积极争取项目和优惠政策，充分利用全程农机化示范区建设和农机购置补贴政策，对农机合作社给予政策倾斜。充分利用信贷资金和贷款贴息，对农机合作社给予优先安排。在安排建设项目和扶持资金上，对农机合作社给予重点倾斜，对农机合作社机库棚和维修间等建设项目，要出台一些政策予以补助。要积极协调与各部门合作，为农机合作社提供作业或需求信息，以促进合作社的建设和发展。

 

　　三要发挥农机合作社的引领作用。按照农业部“省部共建、协同推进”的原则，要在我省深入开展农机合作示范社创建活动，加快培育发展设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的“五有”合作社。要充分发挥农机示范社的示范引领作用，推动农机服务组织在更高层次、更大规模、更广范围的联合与合作，带动和推进全省农机化事业向更好更快方向发展。

 

　　四要加强农机合作社的能力建设。要用现代发展理念创办农机合作社，用现代管理方式完善农机合作社，用现代物质技术装备农机合作社，用现代产业体系提升农机合作社，用新型职业农民充实农机合作社，不断做大做强，提高服务质量。通过计算机网络、服务电话和手机短信等方式，及时向农机合作社及广大农民发布农机政策、技术要点和市场需求等信息。把农机合作社人才培养作为农机培训的重要的内容，纳入阳光工程、新型农民培训等项目，组织开展多形式、多层次、多渠道的培训活动。引导农机合作社树立品牌意识，以诚信维护品牌声誉，向品牌要效益，以品牌保质量，靠品牌拓市场。

 

　　五要加强对农机合作社典型的宣传。各地要认真总结农机合作社发展的新成效、新经验。充分利用广播电视、报刊杂志和农民专业合作社网等多种媒体，大力宣传发展农机合作社的新典型、新举措，宣传农机合作社的法律政策和相关知识，提高全社会对农机合作社的认识和支持。要实现宣传经常化、系统化、制度化，积极营造支持合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。扩大示范效应，增强带动能力。

 

　　二、强化措施，真抓实干，积极推进秋季农机化生产

 

　　秋季农机化生产是提高粮食产量，夺取农业丰收，促进农民增收的关键时期。近日，农业部召开了全国秋收秋冬种工作视频会议，韩长赋部长对今年秋冬种生产和当前农业农村经济重点工作做出了全面的安排部署，对农机化工作提出了明确要求。各地各级农机部门要进一步提高认识，加强领导，增强做好秋季农机化生产的责任感，充分发挥机械化抢农时、保粮食、保增收的优势作用，牢牢把握明年粮食和农业生产稳定发展的主动权，为农业生产的稳定发展提供有效的物质技术保障。

今年，我省秋季农机化生产的主要任务是，以玉米和水稻机械化收获为重点，积极推进机械深松整地工作，大力推广先进适用的农机化新技术，着力提高粮食主产县、重点作物、关键环节的农机化作业水平。

 

　　总的任务目标是：玉米机收作业水平超过35%；水稻机收作业水平超过70%；秋季机械深松作业面积超过685.2万亩。为实现上述工作目标，突出做好以下几个方面的工作。

 

　　（一）突出抓好玉米、水稻等作物的机械化收获

 

　　玉米是我省第一大粮食作物，今年播种面积达到5842万亩。近年来，各主产县采取有效措施大力推进玉米机收，取得了显著成效。今年，农机购置补贴工作中，玉米收获机出现前所未有的购机热潮，几大品牌的玉米收获机出现脱销。预计今年全省共新增玉米收获机5000多台，保有量将超过15000台，为加快玉米收获机械化发展提供了有力保障。由于前一段时间受台风影响，我省玉米遭受严重风灾，出现不同程度的大面积倒伏，这给机械化收获带来了一定难度，所以各地要高度重视，采取积极的应对措施，保证玉米收获机械化的顺利开展。

 

　　水稻也是我省秋季收获的主要作物，今年全省水稻插秧面积达1218万亩。现在看，水稻机械收获的市场推动机制已经基本形成，进入了发展的快车道，预计我省将新增水稻收获机3000多台，保有量将超过 16000 台。各地要加强组织，科学调度，努力提高机收水平，切实发挥农机合作社的骨干力量，积极组织开展跨区机收作业。

 

　　（二）认真做好机械深松整地工作，全面完成秋季作业任务

 

　　日前省农委下发了《澳门皇冠体育_皇冠体育app@做好2012年秋季农机化生产工作的通知》,对深松整地提出了明确要求。各地要采取有效措施，确保秋季作业任务圆满完成。今年秋季全省机械深松作业面积685.2万亩，其中：长春市303.6万亩、吉林市1.7万亩、四平市100.9万亩、辽源市3.8万亩、通化市7.8万亩、白山市2.3万亩、松原市134万亩、白城市119.8万亩、延边州11.3万亩。农机深松作业补贴政策性强，各地要高度重视，精心组织，抓好落实，要按照深松整地方案要求，坚持“补贴到户、先干后补、定额补贴、公开透明”的原则，严格补贴操作程序，把好作业面积和作业质量关。

 

　　各地要严格按照省里的检查验收方法，抓好各项检查验收工作。配备必要的检测仪器和设备，强化检测手段。要建立健全各项规章制度，进一步规范补贴程序和操作办法。认真兑现补贴，坚决杜绝虚报、瞒报或冒充深松作业等现象的发生。要保证补贴工作的公正、公开和透明，强化公示制度。县级农机部门要设立公开监督举报电话，及时受理农民反映的问题。对弄虚作假，套取、挪用和截留补贴资金的行为，一经发现，严肃处理，绝不姑息。

 

　　（三）大力推进先进适用农机化新技术的应用

 

　　近年来我省机械化保护性耕作快速发展，2011年底全省已建立省部级保护性耕作示范县 22 个，推广应用面积达到了305 万亩,预计今年可达到450万亩以上。目前已基本形成了适合不同区域的机械化保护性耕作模式和技术路线。经过几年的研发，保护性耕作机具的关键技术环节免耕播种技术也取得了突破，全覆盖免耕播种机完全可以满足全覆盖免耕播种的技术要求，并被农民接受和认可。今年，在我省玉米遭受风灾的情况下，通过对比，实施保护性耕作和机械深松的地块显现出明显的优势，基本没有受到影响，为夺取粮食丰收发挥了积极作用。长春市政府明年将继续加大保护性耕作的扶持措施，投入财政资金，积极增加机具装备数量，扩大推广面积，计划新增免耕播种机2000台。各地也要加强这项技术的示范推广，确定适合本地农业生产的技术模式和路线，择优引进先进、适应性强的机具，优先安排农机购置补贴资金。要积极争取省部级保护性耕作推广项目，强化示范推动作用。

 

　　实施“节水增粮行动”是国家提高粮食生产能力的战略措施，也是我省的重大项目。干旱是我省粮食生产危害程度最重的自然灾害。从实践看,搞好膜下滴灌可以有效地应对干旱问题,起到减灾增产的效果，可以在大旱之年获得大丰收。因此我们各级农机部门要提高认识，广泛宣传引导，积极主动配合，扎实做好这项工作。尤其是要保证膜下滴灌农机具购置所需的补贴资金需求，认真落实，积极兑现。

 

　　三、明确任务，突出重点，认真做好当前农机化各项工作

 

　　今年，我省农机化工作目标高，任务重。完成好全年的工作任务，抓好秋季工作尤为重要。各级农机部门要突出重点，全力以赴做好当前各项工作。

 

　　一是认真落实农机补贴政策。今年我省共争取到国家农机购置补贴资金10.7亿元，安排省财政配套资金1.1亿元，是资金投入最多的年份。年初以来，省里连续几次召开农机会议，对农机购置补贴工作进行部署，提出要求，强化警示教育。整体看，今年农机购置补贴工作进展比较顺利。截止到9月25日，全省已落实农机购置补贴资金9.7亿元，占国家下达资金的90%。目前，秋季农机化生产即将开始，各地要抓紧时间运作，采取有效措施，加快实施进度，将补贴资金全部落实到位，确保补贴资金在秋季农机化生产中发挥有效作用。要继续推进深松、水稻收获、玉米收获、保护性耕作等关键环节的补贴力度。要进一步强化监督检查，规范操作，增强补贴透明度和补贴机具核实工作，严格遵守农机购置补贴政策的相关规定，严格执行“三个绝不能”和“八个严禁”。省里已经建立了农机购置补贴廉政风险防控机制，各地要按照省里的要求，结合本地实际，制定相关的防控措施。

 

　　二是精心组织秋季农机化生产。目前， “秋分”已过，秋季农机化生产即将展开。各级农机化主管部门要结合本地实际，提前对机械化生产活动进行安排部署。要以“作业机具供需平衡、作业市场稳定有序、作业效益不断提高”为工作导向，及早制定工作方案，重点在机具准备、技术服务、生产组织上下功夫，精心组织跨区作业，发挥好农业机械在农业生产的主力军作用。

 

　　三是认真组织实施农机化科技创新与推广行动。各地要按照“农业和农村经济科技效益年”的总体要求，抓好农机化科技创新与推广行动，加强农机与农艺、农机化与信息化的“两个融合”，加快增产增效型、资源节约型、环境友好型等“三型”农机化技术的研发与推广，抓好农机推广机构、农机服务组织和示范基地等三个技术转化应用主体建设，大力培育农机化管理人才、科技人才和适用人才等三支人才队伍，着力完善农机化科技创新的联合协作机制、政策激励机制、评价考核机制等三项机制，全面提升农机化科技支撑与服务能力。当前，要突出抓好农机推广体系建设，要深入贯彻落实今年中央1号文件澳门皇冠体育_皇冠体育app@“一衔接、两覆盖”的政策，积极与当地农业和财政部门沟通，争取支持，扎实推进农机推广体系改革与建设。

 

　　四是继续推进农机安全监理。秋季农机化生产是农机化生产事故高发期，各地要认真贯彻国务院《农业机械安全监督管理条例》和最近印发的《澳门皇冠体育_皇冠体育app@加强道路交通安全工作的意见》精神，落实加强农机安全监理工作的有关规定，认真做好各方面工作。今年我委下发了《澳门皇冠体育_皇冠体育app@贯彻落实农机安全监理惠农政策的通知》，各县(市、区)要搞好调研，摸清底数，做好政策落实。继续深入开展“平安农机”创建活动，完善规章制度和安全标准，严格按照法规和标准规定开展监理工作。组织开展“打非治违”专项行动，严格治理违规发放牌照，着力提高“上牌率”、“检验率”和“持证率”三率水平。

 

　　同志们，加快发展农机合作社，是建设中国特色农业现代化的一件方向性大事，意义重大，任务艰巨。各级农机化主管部门要抓住机遇，趁势而上，进一步做好农机合作社的指导、扶持和服务工作，努力推动农业机械化科学健康发展。要加大力度，抢抓时间，全力做好机收和深松整地工作。第四季度即将来临，各项工作也将进入总结收尾阶段。各级农机化主管部门要按照年初制定的各项工作目标，扎实完成好农机化各项重点工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！