（2008年10月11日）

同志们：
　　这次全省机械深松深翻整地现场会是省政府决定召开的，目的是动员全省各地，认清形势，明确任务，统筹安排，精心组织，全力做好以深松深翻整地为重点的机械秋整地工作，为明年农业生产打下坚实基础。刚才大家实地参观了榆树市和德惠市机械深松深翻整地作业现场，看到了农业机械在生产中的重要作用，它不但降低了农民的劳动强度，提高了作业效率，而且保证了整地作业的质量，为促进农业可持续发展提供了坚实保障。榆树市和德惠市政府高度重视机械深松深翻整地工作，他们通过广泛宣传，积极引导，精心组织，调动了广大农民积极性，行动迅速，准备充分，已经掀起了机械深松深翻作业高潮，他们的做法值得各地借鉴和推广。下面结合我省实际，就如何做好全省机械深松深翻整地工作讲三点意见。
　　一、统一思想认识，深刻理解深松深翻整地工作的重要意义
　　（一）实施机械深松深翻整地，是提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的迫切需要。大家知道，我省是国家重点商品粮生产基地，在保障国家粮食安全中肩负着重要职责。7月2日，国务院常务会议通过了我省提出的增产百亿斤商品粮能力建设的总体规划。按照这个规划，我省要实施十大农业工程，把粮食生产阶段性水平提高到600亿斤。目前正在实施的全程农机化示范区建设就是规划中的十大农业工程之一，而实施大型机械深松深翻整地是全程农机化示范区建设的重要内容，是将现代农业先进技术通过农业机械装备应用到农业生产中的重要措施，也是提高粮食综合生产能力、确保国家粮食安全的迫切需要。
　　（二）实施机械深松深翻整地，是增强农业生产后劲，实现农业可持续发展的必然要求。进入九十年代以来，我省的耕作制度发生了一些变化，农民种田习惯于用中小型机械灭茬或旋耕代替深松深翻，土壤耕层变得越来越浅，耕地的保水保肥、抗旱防涝能力越来越差，土壤板结、风蚀水蚀情况越来越严重，随着土壤有机质的减少和地力的下降，粮食产量则更多地依赖于化学肥料。近年来，黑龙江省通过大型机械深松深翻大幅度增加了粮食产量，大型农业机械已经成为现代农业建设不可或缺的重要基础设施，这也为我省装备大型农业机械、增加粮食产量提供了科学依据。目前， 国家不断加大对农业的投入，农机购置补贴、全程农机化示范区建设、现代农业装备推进项目等惠农政策不断推出并日益强化，我省松辽平原粮食主产区农民购买大型农机具、实行集约化规模经营的条件已经具备。据测算，在松辽平原黑土地进行深松深翻25cm的地块，由于建立了良好土壤耕作层，增强了土壤保水保肥和抗旱防涝能力，每公顷玉米的产量比不进行深松深翻作业的地块平均增产1000多公斤，增产的持续后效可以达到3-5年。如果配以保护性耕作、玉米大垅双行等先进实用技术，增产增收情况就更加明显和可观了。为此，省政府在财力非常有限的情况下，下决心拿出一块资金，作为农民应用大型农业机械深松深翻整地作业的补贴，推动中部粮食主产区农民对耕地的机械深松深翻整地作业，以保证粮食生产的可持续发展。
　　（三）实施机械深松深翻整地，是稳定粮食生产，增加农民收入的有效途径。不言而喻，实施大型机械深松深翻作业，粮食增产效果十分显著，农民也非常欢迎。从作业成本和农民收入上算账也是非常合算的。以我省中部平原区为例，农民使用小型机械灭茬整地，耕深不足15cm，每公顷机耕费为200-300元。使用大型机械深松深翻作业，耕作深度可以达到25cm以上，机耕费用大体在每公顷300-400元，如果国家每公顷给农民补贴150元，则农民的负担就低于小型机械作业的成本了，而增产增收的效果却会有巨大的差别。同时，由于耕层加深，粮食的增产后效和地力的恢复也十分明显。因此，实行大型机械深松深翻可以有效地提高农业机械作业规模和农业生产的组织化程度，促进农民的增产增收。
　　二、明确目标任务，确保机械深松深翻补贴政策落实到位
　　实行大型机械深松深翻作业补贴，在我省还是第一次。这是党和政府强农惠农、工业反哺农业政策的具体体现，我们一定要不折不扣、扎扎实实地落实好。
　　（一）目标任务
　　我省宜机耕地5000万亩左右，总体目标是力争用三年左右时间全部深松或深翻一遍，平均每年完成1700万亩。具体目标是：2008年完成1000万亩，2009年完成1500万亩，2010年完成2500万亩。
　　鉴于时间、机具准备及各地财力状况,省政府决定今秋明春首先在黑土地比较集中的中部11个粮食主产县（市、区）进行深松深翻作业补贴试点，积累经验后，明年再大面积实施。
　　今年全省的深松深翻任务为1000万亩，补贴作业面积800万亩，主要落实在榆树市、德惠市、九台市、农安县、双阳区、扶余县、公主岭市、梨树县、前郭县、长岭县和双辽市等11个县（市、区）。省、市两级共投入补贴资金1.23亿元用于深松深翻作业补贴和机具购置补贴。其中：省、市财政拿出资金3300万元，在榆树、德惠、九台、农安、双阳、扶余六个县（市、区）补贴330万亩。其余面积用农发资金进行补贴，补贴470万亩，补贴金额4700万元。部分农发资金还要用于购置大型农机具的补贴。
　　（二）补贴对象和标准
　　补贴对象：主要补给列为深松深翻补贴试点范围的11个县（市、区）进行大型机械深松深翻作业的农民。
　　补贴标准：深松深翻整地每亩补贴10元。其中使用财政资金实施的县（市、区）省、市财政每亩各补贴5元，资金1：1配套。使用农发资金的，每亩也补贴10元，购置用于深松深翻的大型拖拉机及配套农具，每台套补贴机具价格的50%。
　　（三）工作程序、作业方式和作业标准
　　工作程序：四个步骤即落实计划、签订作业合同、检查验收和兑现补贴资金。具体实施方案会后另发。
作业方式：机械深松、机械深翻和复式整地带深松铲作业。
作业标准：基本要求是深、平、细、实。深松深翻的深度必须保证在25公分以上，深松深翻后要做到田面平整，土壤细碎，没有漏耕，深浅一致，上实下虚，抗旱保墒，达到待播状态。
　　（四）组织实施
　　在工作组织上，使用财政资金实施深松深翻作业补贴的工作由省农委牵头，财政部门配合实施；使用农发补贴资金实施深松深翻作业补贴的工作由省农发办牵头，省农委配合实施。各市州政府要积极组织好辖区内各县（市、区）加紧实施。由于今年是作业补贴的第一年，我们先在11个县（市、区）抓试点，典型引路，探索经验。为此，各试点县（市、区）在组织实施深松深翻作业中要突出做好三项工作。一是抓紧制定工作方案。要在深入做好组织宣传发动的基础上，细致做好工作方案，建立组织领导机构和负责制度，安排好任务落实、组织农民、机具配备、作业调度、质量检查和项目验收等工作，排好时间顺序，确保今秋深松深翻整地任务圆满完成。不是试点的县（市、区）也要积极工作，调动一切积极因素，做好组织宣传和引导，发挥好农机大户的作用，千方百计增加作业面积。为明年大面积推开奠定基础。二是抓住时机狠抓落实。从现在起到封冻前，作业时间还有二十天到一个月。因此，各县（市、区）要抓住上冻前的时间，尽快行动，狠抓落实，真抓实干。要强化政府行政推动作用，落实好作业任务、作业机具的选型和采购，搞好技术指导。三是协调调度机具装备。全面完成好今年的深松整地任务，机具配备到位是关键。一方面各地、各县（市、区）在秋季机具购置中，要把装备大型拖拉机、大型深松机作为重点，充分发挥农机购置补贴政策和农发机具补贴资金的扶持效应，引导农民加大机具购置的资金投入，努力提高机具装备数量。另一方面要积极做好机具的调配和跨区作业，要想办法把邻省邻县的大型深松机械引进来为我所用，最大限度地提高现有机械的使用效能。
　　目前，榆树市和德惠市深松深翻整地任务已经落实，两个市的政府及相关部门高度重视，并已分别召开了深松深翻现场会，进行动员和部署，现已由准备阶段进入全面实施阶段。他们的具体作法是加强部门协作，积极形成合力，一边抓秋收，一边抓倒地，一边抓深松深翻作业，作业进度比较快。各地、各部门要学习借鉴他们的好经验、好做法，抓紧做好今年深松深翻整地作业的组织实施工作。
　　三、加强组织领导，切实做好机械深松深翻整地工作
　　三秋工作已进入高潮，搞好机械深松深翻整地作业不仅关系到农业增产、农民增收，而且直接影响到我省增产百亿斤粮食能力建设工程的顺利实施。各地要结合本地实际，迅速行动起来，早做准备，提早动手，利用有限的作业时间，充分发挥农业机械的作用，高标准、高质量的全面完成秋季农机化生产任务，为明年夺取农业丰收、实现我省增产百亿斤粮食的工作目标奠定良好的基础。现就抓好今年秋季农机化生产工作提出如下要求：
　　（一）加强领导，落实责任。实施大型机械秋季深松整地，时间紧，任务重，必须突出工作效率，需要各相关部门密切配合，通力合作。榆树市和德惠市都成立了由主要领导牵头的组织机构，建立了明确的责任制度，作业任务也落实到了车组和地块，并签定了作业合同，建立了奖惩机制。各地、各县（市、区）也要学习他们的做法，要做到领导挂帅，落实责任，加强政府的行政推力。政府各部门要明确分工，乡镇领导要做好宣传群众、组织实施的工作；农业（农机）部门要统筹安排作业计划，组织做好秋收生产、农机具购置与调度、技术指导、机具维修和作业质量检验等工作；财政、农发和银信部门要做好资金保障和信贷支持；油料经销部门要做好燃油供应；公安、交通部门要搞好车辆通行等服务工作。
　　（二）典型引路，精心组织。各地要科学制定工作计划和实施方案，精心组织，典型引路。各试点县（市、区）要充分发挥农机大户和农机合作组织的作用，发挥党员干部的模范带头作用，发扬不怕苦和累的抗震救灾精神，坚决完成深松深翻整地任务。非试点县虽然没有补贴资金，也要积极筹措资金，抓好1-2个乡镇的试点，要充分利用全程农机化示范区建设的农机大户和农机合作组织，扩大深松深翻整地作业面积，争取实现全省非补贴县深松深翻面积达到200万亩以上。各地要把深松深翻整地看作增产百亿斤粮食、实现农业可持续发展和促进农民增收致富的政治任务，认真组织，抓好落实。要充分利用现有资源，做好机械的统一组织，确保机具有序流动。要推行大型机械连片作业和跨区作业，整村整屯地推进，力争实现200亩以上的连片作业。
　　（三）科学安排，保质保量。大型机械深松深翻整地作业，对实现春旱秋防，秋雨春用作用明显，是我省农业可持续发展的一项根本性措施。各地要把这项工作纳入到当前农业和农村工作重点任务之中，统筹规划，科学安排，做到保证面积，保证进度，保证质量。深松深翻整地作业要以深松整地和秋整地为主，力争深松的面积和秋季作业的面积都要达到60%以上。组织农民合理安排秋收生产和深松深翻整地作业，抓紧时间边抢收粮食，边倒地深松深翻整地作业。要建立一把手负责制，县乡村三级干部层层落实责任，包机包地包组，歇人不歇机，加快作业速度，尽可能在上冻前更多地完成大型机具深松深翻整地作业面积。要坚持保证作业质量，不能为了赶进度而忽视作业质量，深松深翻的深度一定要达到25cm以上的标准。
　　（四）健全机制，强化监督。实施机械深松深翻补贴工作，资金投入大，政策性强，操作环节多，工作任务重。因此，要建立健全各项规章制度，加大监督检查力度。这次农机作业补贴的总原则是“先干后补，据实补贴”。各地要根据本地的实际情况做好深松深翻整地作业的计划，落实面积，组织实施。农业、财政、农发等部门要尽快制定下发深松深翻整地作业实施方案、补贴资金管理办法、农机作业质量检查验收标准，确保机械深松深翻补贴工作顺利进行。
　　（五）加强指导，搞好服务。我省深松深翻整地作业农机具比较集中，新型机具多，新的机手多，作业量大，是农机事故的高发期。为此，各地农机部门要搞好服务。农机技术推广部门要深入田间地头做好技术培训、技术指导和机具维修服务，农机监理部门要与公安、交通管理部门密切配合，落实安全生产责任制，做好事故隐患排查治理，加强农机安全生产管理，严格查处拖拉机和联合收割机无牌行驶、无证驾驶和违章载人等违法行为，预防重特大事故发生，推进“平安农机”建设。
　　同志们，建设现代农业要用现代科技武装农业，用现代机具装备农业，刚刚召开的党的十七届三中全会，将出台一系列农业和农村经济发展的新政策，我们要认真学习贯彻全会精神，扎扎实实地做好农业和农村工作。紧张繁忙的秋季农机化生产工作已经全面展开，让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步增强责任感和紧迫感，充分发挥农业机械在农业生产中重要作用，高标准高质量地完成好大型机械深松深翻整地作业任务，为夺取明年农业丰收，实现我省增产百亿斤粮食目标和社会主义新农村建设奠定的坚实基础。