抓住机遇　迎接挑战　全面推进农机化技术推广工作
（2005年8月8日）

　　一、当前我国农机化发展的形势和特点
　　今年以来，我国农机化保持了一个较快的发展态势，农机装备总量持续增长，结构不断优化，运行的质量和效益进一步提高，形势的发展呈现出6个显著特点。
　　(一)农机市场产销两旺
　　今年整个农机市场春节前后就被快速启动起来，比往年提前了2个月。上半年我国农机工业生产值增长15％以上，产销率达到98％。据中国农机工业协会统计，1-4月，农机工业利润的增长幅度同比超过了50％，是整个机械行业增长幅度最高的，另外，上半年农机出口增长了40％。从目前情况看，农民购机热情高涨，农机产品的市场产销两旺，表现出了强劲的发展势头。
　　(二)农机结构进一步优化
　　一是大中型田间作业动力机械快速发展。据统计，1-5月大中型拖拉机销售达到6万台，同比增长26.7%，其中50马力以上的大型拖拉机增长幅度超过了50％；联合收割机销售了8万多台，同比增长了16.8％，特别是水稻收获机械增长超过了50％，半喂入联合收获机增长更快；收获机械和插秧机出现了供不应求的局面。二是田间作业机具增长速度较快。今年上半年作业机具的增幅达到了20％-30％。大中型动力机械、配套农具、高性能的机具都在快速增长，农机产品结构在不断改善。
　　(三)农机产品质量显著提升
　　一是新增产品的生产集中度提高。新增产品大部分集中在重品牌，重信誉，重质量的一批大中型企业，这种集中度的提高，提升了农机产品的整体质量水平。二是新增产品技术含量提高。为适应农民多样化的需求，农机企业加快了技术进步步伐，主要的农业机械技术含量提高，如大中型拖拉机配置在增加，功能在不断增强，四轮驱动机型成为市场的热点；联合收获机加装秸秆粉碎装置和提高清选能力的逐渐增多；保护性耕作机具中集多功能于一体的机具在增多。
　　(四)农机作业水平稳步提高
　　一是农机作业面积进步扩大。上半年耕整、种、植、收获这几个主要环节机械化水平同比增长2-5个百分点，今年小麦机收率达到了80％，同比增长3个百分点。预计水稻机收水平至少达到26％以上。同比增长3-5个百分点。
　　二是作业质量稳步提高。使用大中型拖拉机开展复式作业的增多，深松、深耕比例在增加。
　　(五)农机服务市场化、社会化进程加快
　　一是农机大户、各种各样的农机专业合作组织、 协会和农机经纪人队伍蓬勃发展，农机组织化程度得到明显提高。二是农机跨区作业的范围和领域在继续拓展。跨区作业已从小麦机收扩展到水稻机插、机收，玉米收获，马铃薯收获，油菜收获和耕整地等领域。跨区作业成了一种品牌，一种市场化和社会化服务的模式被广泛推广应用。这种跨区作业的推动不仅实现了机手的增收，而且给广大农民带了节本增收的效益。如今年小麦跨区机收全国出动了35万台联合收获机，其中实行跨区作业的小麦联合收获机达20 多万台，全国组建各种农机服务队7000多个。虽然今年主产区的收获期由于气候的原因推迟了5-7天， 但由于我们组织调动得力，机械利用率得到充分提高，反而提前2-3天完成了小麦收获任务，对农业来说，抢了农时。20多万台的小麦收获机跨区作业，粗略统计至少给机手带来25亿元的收益，给农民带来降低作业成本和减少作业损失的节本减损效益达80多亿元。
　　(六)企业的主体地位逐渐增强，服务能力得到提升
　　在国家宏观政策的引导和推动下，近几年一些农机企业迅速发展壮大，农机产品推陈出新，销售和服 务网络不断健全，在产品的技术创新，推广销售，质量保证和售后服务中，其主体地位日益显现。如“三夏”期间，福田公司投入了3000多人的服务队伍，五六百辆车在主产区开展服务，去年开通的呼叫中 心，今年发挥了很重要的作用；中收公司派出了1000 多人的服务队伍在主产区开展服务；一拖柴油机公司 在“三夏”期间也派出了几百人的队伍，带着零配件巡回服务。
　　以上六个方面的变化，是带有方向和规律性的，是质量、结构、效益和机制等多方面深层次的变化， 这对我国农业机械化的良性发展将产生重要作用。
　　二、农机化快速发展的原因
　　现在社会上非常关注我们农机化事业，大家都在 分析和研究，我们农机化为什么进入了一个快速发展的机遇期，表现出如此良好的态势，根本的原因是什么? 我认为它是国民经济和社会发展的客观要求和农机事业自身发展的规律所决定的，具体来说，农机化快速发展的根本原因是有四大动力在同步、同方向驱动。
　　(一)需求拉动
　　一是农村农业劳动力数量、素质和结构的急剧变，需要发展农业机械化。随着城市务工、乡镇企业、农村二三产业的发展，大量农村青壮年劳动力转移到非农产业，农村从事农业生产的劳动力数量在减少，素质在下降，老龄化趋势明显，这种结构性的变化迫切需要农业机械化替代农业劳动。二是农业生产的季节性特点，需要发展农业机械化。农业生产的季节性很强，季节性劳动力不足一直是农业劳动力市场的显著特点，更何况目前已经转移出去了2亿多农村劳动力。在“三夏”、“三秋”和南方“双抢”等季节，农业劳动力季节性不足的问题非常突出。雇工成本很高，而农村外出劳动力返乡参加“三夏”、“三秋”和“双抢”的成本更高，很不合算。因此，收获、耕整地、播种等关键农时季节的机械化需求非常迫切。三是农村劳动者观念的变化，迫切盼望农业机械化。农村广大劳动者希望享受现代文明的成果，也希望摆脱繁重的体力劳动，这种劳动观念的变化也推动了农业机械化的发展。四是农民收入的不断提高，农民有能力发展农业机械化。随着农民收入的不断增长，在国家政策的积极扶持引导下，购买农业机械的能力和支付农机作业的能力逐步增强，农机产品市场急剧升温，农机作业市场逐步扩大和规范，对农业机械化的需求日益显现出来。
　　(二)效益驱动
　　一是农机化的发展给农民带来了实实在在的节本增效。一些地方对农机化作业主要环节做过分析比较，机械作业与人畜力作业相比节本和增效比较明显，农民使用农机作业既省事、高效，又节本增效，农民有效益。二是广大的农机手把农机当成一种致富的手段。他们在开展农机服务过程中，取得了良好的效益。农民和农机手都有效益，有了效益就有了驱动力。
　　(三)政策推动
　　一是《农机化促进法》的颁布实施，为农机化的发展营造了一个良好的发展环境，明确了职能，赋予了法律地位，在全社会形成了很多的共识，这是一个强大的推动力。二是中央实施的购机补贴政策，强有力地推动着农机化的发展。这项政策顺应了农机化发展的要求，满足了农民的呼声和愿望，得到了广大农民和各级政府的积极响应。三是广大农机管理部门，加强服务，搞好组织协调、宣传引导，有力地推动了农机化的发展。
　　(四)机制带动
　　我们在总结广大农民伟大创举的基础上，把跨区作业作为推动我国农机化发展的一种主要模式加以确定、规范和大力倡导，取得了明显的成效。这种机制解决了我国农机共同利用的问题，解决了农户小规模生产和大规模机械化作业的矛盾，走出了一条中国特色的农机化发展道路。
　　现在，我国农机化发展处在“四轮驱动”的最好时期，全社会在关注农机，各级政府在强调农机，市场上在抢农机，农民在盼农机，我们迎来了快速发展的机遇期，我们必须抓住机遇，加快发展。
　　三、农机推广工作面临的机遇和挑战
　　(一)农机化的发展给农机化技术推厂工作带来了前所未有的机遇
　　1、农机化发展的大好形势为农机推广部门强化职能、拓展服务提供了机遇为了顺应应农机化发展的要求，各级政府要通过各种政策扶持农机化的发展，要采取多种行政和市场的手段来推动和引导农机化的发展，还要进一步健全和完善有关法律法规，规范农机化的发展，全系统有大量的工作要做。其中，很多工作需要农机推广部门积极参与，甚至有些工作要完全委托农机推广部门来承担，这对农机推广部门提出了新的更高的要求，是一个难得的机遇。
　　2、农民对农机化新技术、新产品需求的日益迫切，为农机推广部门开拓市场提供了机遇在这些年的结构调整中，农民对农业机械的新技术、新产品有强烈的需求，农机企业也在不断地研发新产品。要让农民知道、了解和使用这些产品，需要做大量的宣传、推介、示范和推广等工作，这为农机推广部门开拓市场，延伸服务提供了广阔的空间。
　　3、随着农机服务市场化和社会化进程的加快，农机大户、专业合作组织和协会等的快速发展，为农机推广部门部分地走入市场，向这个群体提供公共的、共性的、社会化的服务提供了机遇如随着跨区作业的进一步扩展，供需双方的信息 沟通，跨区过程的组织协调和服务，还有零配件和油料 的供应、维修服务等都需要强化，这些公共的、共性的、社会化的服务，任何一个农机大户、基层的协会或农机专业合作组织自己做不了也做不好。而农机推广部门从上到下有一个完整的体系，有一支专业技术队伍，是开展这些服务的最大优势。要理所当然地承担起这个社会化服务的职能，通过这种服务，也强化自身。
　　(二)有机遇也有挑战，对挑战不能掉以轻心
　　1、面临改革的挑战
　　农业技术推广部门改革的方向，就是逐步地将公益性和非公益性职能严格拨离开来，政府部门只负责履行公益性职能，非公益性的职能将逐步走向市场。目前农机推广体系，有大量的公益性职能，也有一些非公益性的工作，在改革中面临着职能的重新界定，人员和经费的重新核定。农机推广系统要有危机感和紧迫感。
　　2、面临企业的挑战
　　一大批企业的发展壮大和走向成熟，使企业逐步地走出了一条集生产、示范、推广、销售和服务一体化的路子，企业自身逐步成为自己产品的推广主体。因而我们传统的一些为企业提供推介服务的环节可能会逐渐弱化，业务量会逐渐减少。
　　3、面临社会力量的挑战
　　随着农机市场的逐步形成和规模的扩大，农机服务中的稳定收益和市场潜力，会吸引一批社会力量加入到这个行业来，加剧农机服务市场的竞争。这对农机化发展非常有益，但对农机推广部门来说也是一个挑战。
　　4、面临新技术应用的挑战
　　随着信息技术的快速发展和向农村的快速延伸，利用网络、电视、电话、广播这些公众媒体进行农机产品和技术营销活动，具有成本低、普及快、宣传广的优势，日益成为企业和其他社会中介一种重要的营销手段，这在一定程度上削弱了农机推广部门的体系优势。当然新技术的应用也是一把双刃剑，我们开展工作也可以利用这些新技术，取得事半功倍的成效，但对传统的业务来说，它是一种挑战。
　　在机遇和挑战面前，农机推广系统要利用农机化大发展的机遇，以更优质、更专业化的服务，赢得政府的信任和农民的信赖，在农机化大发展的过程中发展和壮大自身。
　　四、对农机推广工作的要求和希望
　　多年来，各级农机推广部门充分发挥自身职能和优势，结合当地农业生产和农村经济发展的要求，围绕“三农”积极开展农机化技术推广工作，一大批先进适用的农机化新技术和新机具得了推广和应用，大大提升了我国农业生产的技术装备水平。特别是近几年，农机推广部门解放思想，实事求是，大胆创新，在科研开发、社会化服务和信息服务等方面进行了有益的探索，取得了显著的成效，这些工作也得了社会的普遍认可，得到了领导的充分肯定。今天面对新的形势，提出4个方面的要求和希望。
　　(一)加强能力建设，强化服务手段
　　第一，加强主体业务建设。农机推广系统要很好地梳理基础性的、公共的、共性的，企业和社会不可替代的职能和业务，找出自己的主体业务和职能， 在这个过程中巩固和强化这些职能和业务，这是农机推广系统生存和发展的大事。
　　第二，加强基本队伍建设。既要加强各级自身的专业技术队伍建设，还要加强整个系统的队伍建设，主要业务工作在不同层面上要有合理分工，各有侧重，要充分发挥农机推广系统的优势，靠全系统的凝聚力、合力，来提升战斗力。
　　第三，加强基础条件的建设。一要加强办公设施建设，这是开展工作必要条件，也反映一个部门的形象；二要配备必要的技术手段和机具设备，这是我们进行试验、示范、推广工作的工具。
　　(二)更新观念，转变方法
　　要充分认清新形势、新任务对农机化技术推广提出的新要求和带来的新机遇，用科学发展观统领农机化技术推广工作。要改变原来以行政命令、依靠会议和下发文件为主的做法，逐渐向以市场为导向，为农机服务市场化和社会化提供优质高效服务转变。逐步形成以政策推动、项目带动、市场引导、基地示范、站企联合、信息咨询、宣传培训、技术指导等为主的推广方式和方法。
　　(三)积极参与承担重点技术推广项目
　　要通过承担国家项目更好地发挥项目对农机推广的带动作用。我国近期的发展重点是：南方地区重点发展水稻生产机械化，玉米产区重点发展玉米生产机械化，北方地区重点发展保护性耕作技术。各地还要结合国家优势农产品区域发展规划，积极推进优势农产品机械化生产，来保证粮食安全。要按照国家建设节约型社会的要求，以节油、节水、节肥、节种、节药、保护性耕作和秸秆综合利用为重点，加快推广节本增效农业机械化新技术、新机具。推进农业生产科技进步，促进农业和农村经济社会可持续发展。
　　(四)积极引导、加强扶持，构建新型的基层农机服务体系
　　要采取有力措施培育、引导和扶持多种成分、多种形式的农机服务组织的发展，积极探索建立以农机股份合作公司、农机合作社和农机专业技术协会等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础的农机服务体系，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化农机化服务机制。
　　五、认真执行好农机购置补贴政策
　　购机补贴的一部分任务是委托在农机推广系担的，这是国家一项重大的支农惠农政策，也是支持我国农机化事业发展的一项基本政策，所以我们全统一定要把它作为一件大事抓实、抓好。
　　第一，明确职责，按程序办事。程序是保证购机补贴政策真正落实的前提，规定的程序一个不能省，也不能走样。我最近做了一些调研，感觉到一些地方执行过程中有省程序的，有走样的。最近我们发了一个文件，对省一级的重点工作明确了7个方面，对县乡级的购机补贴实施工作列了10个方面，这些工作是一环扣一环，一个都不能省。这里我重点强调4个方面：一是在实施的范围内要公布补贴政策和目录，要利用多种方式，如报纸、电视、公告、广播等来告知农民，这是保障农民知情权的一个基本程序；二是要热情受理农民的申请，指导农民填写申请表，这是保障农民平等受益权的一个程序；三是要根据优选的条件、时间的顺序和农民认可的其它方式确定受益农民，这是保证公平、公正的一道程序；四是对受益者要张榜公示，接受社会和农民的监督，这是保证公开的一个程序。
　　第二，不得谋取不正当利益。按照文件的规定，工作经费向同级财政部门申请解决。这里特别强调三个不准：一不准将购机补贴资金部分变相截留为工作经费；二不准在操作过程中向享受购机补贴的农民收取任何费用；三不准向供货企业收取任何费用。
　　第三，必须做到公开、公正、公平。做到这“三公”不容易，但我们必需做到，因为这涉及到整个系统，涉及到千家万户的农民。这项政策受益的是农民，拉动的是我国的农机工业，推动的是农机化事业。对农机管理系统来说，要义不容辞地做好这项工作。
　　第四，要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性。
　　因为购机补贴政策和其他补贴政策是不同的，它是一种选择性的产业补贴，只能选择部分地区受益，部分地区的部分农民受益，众多机具中的部分机具享受补贴。要做好这项工作，必须要有明确的思路，科学的方法，公正的程序，透明的操作过程。要靠一套制度去保证，靠机制和方法去实现。要充分认识这是一项环节多、链条长、涉及面广的复杂的系统工程，要付出巨大的努力才能保证这项工作的真正落实。
　　当前全国农机推广工作形势很好，机遇难得，我们要开拓创新，求真务实，大力推进农机化技术推广体系建设，为农机化事业的发展，为农民增收、农业增效做出贡献。